“江蘇是長三角一體化的積極參與者、有力推動者和堅定執(zhí)行者，始終把建好‘長三角的江蘇’，作為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設‘強富美高’新江蘇的重大戰(zhàn)略機遇。”4月1日，江蘇省政府舉行《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》新聞發(fā)布會，明確江蘇省落地落實的重點任務、重要事項、重大政策共60條，這是我省貫徹實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“任務書”和“路線圖”。
江蘇省發(fā)改委主任李侃楨表示，在服務一體化中擔當重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中高質量發(fā)展，江蘇省加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務、省內全域“六個一體化”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，努力建成全國發(fā)展強勁活躍增長極。
核心城市間1小時通達，都市圈內1小時通勤
一體發(fā)展，交通先行。“六個一體化”中，交通基礎設施建設是重中之重。“江蘇綜合交通基礎設施、運輸結構總體達到世界先進水平。”省交通運輸廳副廳長惠先寶說，為進一步滿足人悅其行、物暢其流，根據(jù)《江蘇實施方案》，我省把交通運輸作為一體化發(fā)展的先行領域、關鍵支撐和重要載體，推動區(qū)域交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通、省內交通網(wǎng)絡優(yōu)聯(lián)優(yōu)通。
鐵路建設是“重頭戲”。共建“軌道上的長三角”，圍繞打通沿海、沿江和省際通道，我省加快南沿江、滬通一期、連淮揚鎮(zhèn)等項目建設，推動北沿江、通蘇嘉甬、滬通二期、滬蘇湖、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬、寧淮、鹽泰錫常宜、蘇錫?？炀€等規(guī)劃項目開工建設，加強沿淮、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作。今年，滬通一期、連徐、鹽通、連淮揚鎮(zhèn)淮鎮(zhèn)段4條鐵路建成通車。
區(qū)域公路通達能力持續(xù)提升。加快推進寧馬、寧合、京滬、滬武等高速公路江蘇段改擴建項目以及溧寧、連宿、寧鹽、蘇臺等高速公路新建項目，形成便捷通達的高速公路網(wǎng)絡。今年，我省將有滬通、五峰山、南京長江五橋3條過江通道建成通車，將加快推進常泰、龍?zhí)丁⑻K通第二、崇海、江陰第二、潤揚第二以及張皋等過江通道規(guī)劃建設。
我省加快推進南京祿口國際機場T1航站樓改擴建和三期工程前期，規(guī)劃研究蘇州機場，支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場，加快淮安航空貨運樞紐建設，規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐重要組成部分。
到2025年，江蘇將基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系;到2035年，基本實現(xiàn)一日聯(lián)通全球、半日通達全國、長三角區(qū)域內2小時覆蓋、長三角核心城市間1小時通達、都市圈1小時通勤，貨物經(jīng)由江蘇口岸快速直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線主要國家。
打造“世界工廠”2.0版，建設“世界級產(chǎn)業(yè)集群”
在推動一體化中實現(xiàn)高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化是關鍵?！督K實施方案》明確，到2025年，基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化發(fā)展，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地;到2035年，區(qū)域一體化發(fā)展達到較高水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
“激發(fā)強勁新動能，構筑活躍增長極，江蘇就要放大比較優(yōu)勢，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。”省發(fā)改委副主任徐光輝介紹，滬蘇浙皖“各展所長”，江蘇最大的優(yōu)勢是制造業(yè)，總量連續(xù)多年居全國第一。著眼“空間相對集聚+功能深度耦合”，致力“政府引導+企業(yè)主體”，我省加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)集群，大力推進新一代信息技術、高端智能裝備、生命健康、新能源及新能源技術等領域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，打造“世界工廠”2.0版，建設“世界級產(chǎn)業(yè)集群”。
培育先進制造業(yè)集群，我省力推工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和車聯(lián)網(wǎng)建設。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是制造業(yè)轉型升級的重要抓手與支撐，車聯(lián)網(wǎng)是融合化、復合型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”省工信廳二級巡視員周毅彪介紹，我省作為四個試驗省份之一，在蘇北、蘇中、蘇南分別選取3家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺類企業(yè)率先開展工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級試驗驗證，目前正牽頭謀劃長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設;車聯(lián)網(wǎng)是長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展另一重點領域，涉及新型信息通信技術、大數(shù)據(jù)、交通基礎設施建設、汽車制造等多個領域，工信部支持江蘇創(chuàng)建全國首個車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，在檢測結果的互認、路試的互相開放、技術標準的協(xié)同制定方面開始布局。
科創(chuàng)資源富集，是我省又一大優(yōu)勢。強化基礎研究和原始創(chuàng)新，我省突出南京和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先發(fā)先行，加快建設沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，加強與上海金融中心、科創(chuàng)中心緊密對接，超前布局國家重點實驗室和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。省科技廳副廳長蔣洪介紹，我省未來網(wǎng)絡、紫金山實驗室、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎設施項目正加快建設，集成電路、先進材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等長三角重點發(fā)展領域正重點攻關，為長三角協(xié)同創(chuàng)新提供有力保障。
生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，社保結轉無縫銜接
長三角一體化發(fā)展，江蘇既要干好“自己的事”，還要做好“我們的事”“身邊的事”，在綠色發(fā)展、公共服務以及毗鄰跨界地區(qū)上協(xié)同推進、一體發(fā)展。
作為中國經(jīng)濟貢獻強度最高的地區(qū)之一，長三角也承受資源能源消耗和污染物高排放困擾。“長三角生態(tài)環(huán)境休戚相關，我們將共同推進生態(tài)環(huán)境保護一體化。”省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員費志良介紹，《江蘇實施方案》在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面實施7方面舉措，包括保護重要生態(tài)空間、重要生態(tài)系統(tǒng)，聯(lián)合治理跨界水體環(huán)境，協(xié)同推進大氣污染防治，落實跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制等。
建立水環(huán)境協(xié)同治理上，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“先行先試”。蘇州市吳江區(qū)與上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣接壤，有跨區(qū)域河道41條、湖泊10多個，為破解省際交界區(qū)域治水難題，去年10月三地啟動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水，推出聯(lián)合河長制度。“一泓清水兩地守護，治河不分家。”蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長趙菊觀說。
共建美麗綠色長三角，要落實跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。“水質不達標,上游賠錢給下游;水質達標了,下游補償給上游。”省生態(tài)環(huán)境廳有關部門介紹，我省與安徽在滁河陳淺斷面實施跨省橫向補償機制。去年，陳淺斷面上游來水水質達到Ⅲ類水標準，我省將給上游的安徽補償2000萬元。《江蘇實施方案》還提出，將在太湖流域建立生態(tài)補償機制，推進建立淮河流域洪澤湖生態(tài)補償機制。
聚焦標準化、便利化，《江蘇實施方案》推動社保、就醫(yī)、養(yǎng)老、教育、文旅等領域共建共享。隨著長三角一體化加快，勞動者跨區(qū)域流動就業(yè)現(xiàn)象日益頻繁，社保能否實現(xiàn)關系順暢轉移、待遇享受無縫銜接，關系勞動者切實利益。“養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策經(jīng)辦服務基本成熟定型，但在失業(yè)保險關系待遇轉移接續(xù)方面全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，各省市失業(yè)保險政策存在差異，影響部分參保人員跨省流動的平等權益。”省人社廳副廳長張宏偉介紹，江蘇人社部門將牽頭會同上海、浙江、安徽人社部門，研究制定長三角地區(qū)失業(yè)保險合作協(xié)議，對勞動者參保轉移接續(xù)、待遇核定享受等方面統(tǒng)一政策口徑、服務事項和經(jīng)辦流程，形成制度化工作保障。
(顧巍鐘 梅劍飛 許海燕 沈佳暄)
