2月23日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新九條”)，這是繼2019年10月2日省政府辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》之后，江蘇再次針對(duì)生豬生產(chǎn)出臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)政策措施。對(duì)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對(duì)“新九條”進(jìn)行了詳盡解讀。
江蘇是生豬生產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。去年以，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重因素影響，全省與全國(guó)一樣，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下。在全省對(duì)推動(dòng)生豬生產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)發(fā)展的一系列政策基礎(chǔ)上，“新九條”將進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)生產(chǎn)潛能
“新九條”涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持政策，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)、督查推動(dòng)的行政措施，共計(jì)九條，內(nèi)容主要包括：
第一條，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。將2020年全省恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，分解到13個(gè)設(shè)區(qū)市，同時(shí)要求各設(shè)區(qū)市將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解到縣，縣級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場(chǎng)。首次提出將恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)列入2020年高質(zhì)量發(fā)展考核，并對(duì)工作成績(jī)顯著的設(shè)區(qū)市前三名分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財(cái)政支持政策。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場(chǎng)出欄1萬(wàn)頭商品肥豬，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)一萬(wàn)頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。要求地方政府對(duì)萬(wàn)頭以下豬場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是加大規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息力度。一方面，擴(kuò)大養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)貸款貼息補(bǔ)助范圍，將補(bǔ)助對(duì)象由年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場(chǎng);另一方面，提高貸款貼息率，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)模豬場(chǎng)自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)定的貸款，在原有不超過(guò)2%貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予1%的貼息。三是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對(duì)從2月23日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)蘇北5市給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求蘇中三個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各獎(jiǎng)補(bǔ)100元，蘇南五個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)200和100元。其中，種豬需具備以下條件：從取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證(在有效期內(nèi))的種畜禽場(chǎng)購(gòu)進(jìn)，且應(yīng)提供種豬系譜資料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測(cè)合格證明。
第五條，是生豬養(yǎng)殖用地政策，要求做到應(yīng)保盡保。一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的發(fā)展用地需求，列入用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃，鼓勵(lì)使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)保障生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。二是出臺(tái)對(duì)新建規(guī)模豬場(chǎng)按每5萬(wàn)頭產(chǎn)能安排3畝建設(shè)用地指標(biāo)的政策，并明確用地指標(biāo)由省級(jí)統(tǒng)籌解決;對(duì)改擴(kuò)建的規(guī)模豬場(chǎng)，如需配套建設(shè)用地的，明確由縣級(jí)安排建設(shè)用地指標(biāo);涉及豬場(chǎng)配套建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明確可使用地方預(yù)留的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)編制村莊規(guī)劃予以解決。三是出臺(tái)允許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、允許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓展養(yǎng)殖空間。四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中安排一般農(nóng)用地，配套建設(shè)生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，并將規(guī)模豬場(chǎng)配套建設(shè)納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
第六條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。嚴(yán)禁打著環(huán)保名義搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”。明確禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)，如需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行關(guān)閉搬遷，必須嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。同時(shí)，重申了對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模豬場(chǎng)，確需關(guān)?；虿鸪?，要給足合理過(guò)渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”原則落實(shí)異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、做好生豬生產(chǎn)環(huán)評(píng)管理服務(wù)、嚴(yán)格依法監(jiān)管畜禽糞污處理的工作要求。
第七條，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，提出推行動(dòng)物防疫“網(wǎng)格化”管理、落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、加大核心技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)等工作措施。
第八條、第九條主要是加強(qiáng)組織推動(dòng)。一方面，加大督查通報(bào)力度，對(duì)國(guó)家和省出臺(tái)的系列政策落實(shí)情況和恢復(fù)生豬生產(chǎn)任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，結(jié)果通報(bào)至各地黨委和政府。另一方面，健全完善工作機(jī)制，要求市、縣(市、區(qū))政府建立恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化分工協(xié)作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。
“新九條”是江蘇近年來(lái)出臺(tái)的含金量最高、創(chuàng)新突破最大、針對(duì)性最強(qiáng)的生豬產(chǎn)業(yè)政策措施。將在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，再出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政激勵(lì)政策和土地環(huán)保政策，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)積極性，激活盤(pán)活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)目標(biāo)如期完成。(魏薇)
