變化的外部環(huán)境，不變的優(yōu)化營商環(huán)境的決心。當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付的“特斯拉速度”，正在加速成為上海政務(wù)服務(wù)的常態(tài)。

　　抓機遇：擴大開放給企業(yè)吃下“定心丸”

　　“我已經(jīng)預(yù)定了一輛國產(chǎn)特斯拉，春節(jié)后就能拿到車了。”在近日舉行的上海兩會上，上海市政協(xié)委員梁加祈感慨道，從建廠到投產(chǎn)到交付，特斯拉上海超級工廠只用了不到一年時間，這是一個令人驚嘆的速度。

　　見慣大場面的特斯拉CEO馬斯克，近日在交付儀式上送出感謝信。“我深知沒有中國政府特別是上海市政府的支持，我們無法完成這樣一個奇跡，是我們共同創(chuàng)造了令人驚嘆的上海速度，也創(chuàng)造了全球汽車制造業(yè)的新紀錄。”

　　“特斯拉速度”是怎么煉成的?這其中的重要條件，是中國擴大開放的機遇。

　　負責特斯拉上海超級工廠所在地臨港地區(qū)開發(fā)的臨港集團董事長劉家平說，像特斯拉這樣的明星企業(yè)，無疑是各地引進外資的追逐對象。“我們前后跟蹤特斯拉項目兩年多，對方一直希望獨資，至少控股。2018年，國家宣布放寬汽車行業(yè)外資股比限制。這個消息，讓特斯拉下了最后的決心。”

　　機遇，從來就是留給有準備的人。2018年7月，上海市政府發(fā)布地方版的“擴大開放100條”，其中明確提到：“爭取外資新能源汽車項目落地”。當年8月，特斯拉項目正式簽訂土地出讓合同。

　　硬措施：開展“一網(wǎng)通辦”“容缺后補”等制度創(chuàng)新

　　最近3年來，上海連續(xù)在開局之際突出抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，助推中國營商環(huán)境的國際排名從2018年的78位躍升到2020年的31位，大幅提升47位。今年第一個工作日，上海發(fā)布營商環(huán)境3.0版改革方案，再次推出32個大項、200多個小項的改革舉措，覆蓋面更廣、要求更高。

　　以特斯拉上海項目為例，其一期工廠占地15.7萬平方米，包含4個聯(lián)合廠房以及配套設(shè)施。“以往做一個整車廠，需要有可研報告、專家論證、各種審批，整個流程走下來要將近小一年的時間。”談起上海超級工廠的“三個當年”，特斯拉全球副總裁陶琳說，一開始連特斯拉自己的人都不相信。

　　從簽約到拿地3個月，從拿地到獲得施工許可2個多月，從開工到建成僅10個多月時間。特斯拉一路闖關(guān)，始終伴隨的是政府的制度創(chuàng)新和“店小二”服務(wù)。

　　上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風險防范處工作人員伏永明介紹，特斯拉一期工廠體量大、建設(shè)復(fù)雜，僅施工許可證，就核發(fā)了9張。如果按照傳統(tǒng)的行政審批思路，每核發(fā)一張證，就意味著一次“等待”，將大大拖延開工時間。

　　為了加快項目進度，由特斯拉提出申請，在總圖、建筑、結(jié)構(gòu)施工圖完備后，立即先行開展多圖聯(lián)審，用于施工許可證辦理，確保土建工程盡早開工。待機電圖紙出爐后，聯(lián)審平臺再完善相應(yīng)內(nèi)容審圖。這種“容缺后補”機制，是成就“特斯拉速度”的關(guān)鍵所在。

　　“容缺后補”絕非“一路開綠燈”，在安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域，監(jiān)管部門堅持守牢底線。伏永明說，所有的材料都在上海“一網(wǎng)通辦”平臺上流轉(zhuǎn)，審批流程和路徑有跡可循、有據(jù)可查，既保證了審批效率，也確保了審批合規(guī)、可控。

　　“一網(wǎng)通辦”“容缺后補”，這樣的制度創(chuàng)新，不只有特斯拉可以享受。臨港新片區(qū)管委會常務(wù)副主任朱芝松說，新片區(qū)的營商環(huán)境簡而言之就是“叫得動、來得快、干得好”。

　　塑常態(tài)：政府服務(wù)“不叫不到、說到做到”

　　改革措施千萬條，企業(yè)感受第一條。今年年初，德國百年企業(yè)瑞諾司汽車投資有限公司宣布在上海市普陀區(qū)注冊，打動這家企業(yè)的，不僅是區(qū)投資辦的工作人員隔著時差深夜“秒回”的一條條微信，也是得知企業(yè)董事會發(fā)生遲疑時，不到24小時送上“普陀軟實力及補充支持方案”的誠意和執(zhí)著。

　　從“特斯拉速度”到“上海速度”，上海各區(qū)積極發(fā)力。上海市普陀區(qū)區(qū)長姜冬冬說，普陀正在推廣“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的金牌“店小二”服務(wù)，努力讓企業(yè)辦事更省心、經(jīng)營更放心、發(fā)展更順心，心無旁騖抓發(fā)展， “所謂‘不叫不到’，從根本上說就是要真調(diào)研、少調(diào)研，帶著幫助企業(yè)解決實際問題的目標去調(diào)研，不擺空架子、花架子。”

　　上海長寧區(qū)近期也研究制定了優(yōu)化營商環(huán)境的25條“新政”，并引入中國商飛、東航產(chǎn)投、中化石化等八家龍頭企業(yè)，打造吸引投資、提升營商環(huán)境的“升級版”。

　　長寧區(qū)副區(qū)長鐘曉敏介紹，長寧區(qū)正在通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)、科技、人才、貿(mào)易發(fā)展、租稅聯(lián)動等政策，以政策合力、產(chǎn)業(yè)鏈“磁力”，吸引新企業(yè)入駐。同時，借助企業(yè)訴求收集匯總、解決、反饋的工作閉環(huán)，加強對存量企業(yè)的動態(tài)跟蹤與精準服務(wù)，解決企業(yè)“堵點”“難點”“痛點”。(記者 陸文軍、何欣榮、仇逸、楊有宗、周蕊)