“企業(yè)開辦平均用時壓縮至2.12天，全省市場主體總量突破千萬戶，達(dá)1042.8萬戶，日均新設(shè)市場主體5044戶……”這是記者1月13日從江蘇省市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境通氣會上獲悉的最新數(shù)據(jù)。經(jīng)過去年一年的機(jī)構(gòu)改革，目前省市縣三級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定全部落地到位，上下貫通的市場綜合監(jiān)管體制正式運(yùn)轉(zhuǎn)，正在加速構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。
通氣會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主體作用，市場綜合監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)職能體系能夠起到什么樣的作用?市場監(jiān)管部門又將如何繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓開辦企業(yè)便捷高效、市場競爭公平公正、退出市場簡單易行?
市場監(jiān)管正式入軌，
制度建設(shè)是“必修課”
“今年，江蘇市場監(jiān)管工作正式進(jìn)入狀態(tài)了，各項(xiàng)工作全面接軌、整體推進(jìn)。”江蘇省市場監(jiān)管局局長、黨組書記朱勤虎說，市場監(jiān)管到底怎么做、如何更好激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，其實(shí)是對市場監(jiān)管體系、市場監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)。
誰來管?管什么?怎么管?這是自市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建以來面臨的現(xiàn)實(shí)問題。“簡政放權(quán)不斷深入，帶來了事中事后監(jiān)管跟不上、難到位的問題，也出現(xiàn)了上級機(jī)關(guān)權(quán)力下放后基層接不住、管不好的問題。”朱勤虎告訴記者，過去一年來，一直在推動全省市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工在思維、理念上的轉(zhuǎn)變。“管理思維轉(zhuǎn)向治理思維、避責(zé)思維轉(zhuǎn)向跨前思維、節(jié)點(diǎn)思維轉(zhuǎn)向鏈接思維、條線思維轉(zhuǎn)向集成思維、零散思維轉(zhuǎn)向閉環(huán)思維，思維方式轉(zhuǎn)變了，才能提升治理能力。”他說，與此同時，我們還強(qiáng)調(diào)要將制度建設(shè)作為“必修課”，利用制度消除事權(quán)不清的盲點(diǎn)、銜接不暢的堵點(diǎn)和關(guān)系不順的交叉點(diǎn)。
據(jù)介紹，機(jī)構(gòu)改革后集中辦公的第一天，就出臺了機(jī)構(gòu)改革過渡期若干工作規(guī)則等制度，推動各項(xiàng)工作快速步入正軌。一年來，江蘇省市場監(jiān)管局共梳理制訂3大類136項(xiàng)制度，涵蓋工作考核、業(yè)務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理等各個方面，初步建立起結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、運(yùn)行有效的制度體系，形成了支撐全局工作的“四梁八柱”。
企業(yè)開辦“全鏈通”，
消除辦企業(yè)的“痛”
1月1日，《外商投資法》正式實(shí)施。當(dāng)天，江蘇省市場監(jiān)管局外商投資公司設(shè)立登記和投資信息報告系統(tǒng)正式上線。
1月3日上午，太倉星光醫(yī)院有限公司在太倉落戶，成為《外商投資法》實(shí)施后蘇州首家新設(shè)外資企業(yè)。按照《外商投資法》規(guī)定，該公司直接申請設(shè)立登記，當(dāng)即辦理了營業(yè)執(zhí)照。“新法律的出臺，大大惠及了我們辦事群眾，真是太方便了!”該公司申請人非常高興。
新年伊始，很多人開始謀劃新的未來。開年第一天，宿遷市市民張林彥拿到了營業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)刻制的公章。他注冊了泗陽縣旭拓電子商務(wù)有限公司，準(zhǔn)備在電商領(lǐng)域大干一番。“真是沒想到!企業(yè)開辦從申請到辦好全流程手續(xù)，不到1個小時就辦好了，而且還免費(fèi)刻章免費(fèi)開戶，整個過程不用花一分錢。”張林彥有點(diǎn)激動。
張林彥的辦證手續(xù)，是江蘇省市場監(jiān)管局推出的“全鏈通”平臺落實(shí)的。自深化“放管服”改革以來，我省不斷優(yōu)化開辦企業(yè)的流程。針對辦企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，江蘇市場監(jiān)管局聚焦企業(yè)全生命周期，于去年推出了“全鏈通”平臺。在該平臺上，開辦企業(yè)所需的營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶、社保登記、公章刻制、涉稅辦理等一系列手續(xù)都直接辦理，免去了重復(fù)遞交材料的過程。
“從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)來說，今年將進(jìn)一步推廣‘全鏈通’平臺應(yīng)用，比如繼續(xù)簡化經(jīng)營范圍、住所、企業(yè)名稱等網(wǎng)上登記環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息在部門間的共享互認(rèn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦事效率。與此同時，在市場退出環(huán)節(jié)，將推廣企業(yè)注銷‘一網(wǎng)’服務(wù)，提高注銷便利化水平，讓企業(yè)退出市場更輕松。”省市場監(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)處處長薛榮剛說，今年將在全省范圍有序推開“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，以自貿(mào)區(qū)為改革先行區(qū)，探索開展商事登記“確認(rèn)制”改革。
市場秩序“穩(wěn)”，
保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”
公平競爭的市場秩序，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我省公平競爭審查制度實(shí)現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋，推動修改、廢止違背公平競爭原則的文件316份。據(jù)悉，今年市場監(jiān)管部門將加大公平競爭審查力度，加強(qiáng)對重大節(jié)日、易發(fā)時段、重點(diǎn)領(lǐng)域的價格監(jiān)管，落實(shí)豬肉和糧油蛋等保供穩(wěn)價措施，集中整治醫(yī)療、教育、水電氣暖等民生領(lǐng)域價格違法行為。同時，還將推進(jìn)12315投訴舉報平臺線上線下一體化建設(shè)，進(jìn)一步暢通百姓維權(quán)投訴渠道。
“強(qiáng)監(jiān)管”，應(yīng)在與“減干擾”之間謀求企業(yè)生存“最宜居溫度”。今年，我省將全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”全覆蓋，拓展部門聯(lián)合監(jiān)管覆蓋面，在校外培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域啟動省級層面部門聯(lián)合監(jiān)管。根據(jù)市場主體的信用和風(fēng)險狀況，實(shí)施差異化分類監(jiān)管。同時，還將加強(qiáng) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，爭取區(qū)塊鏈技術(shù)在食品、藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管上取得應(yīng)用突破。
高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的供給?！督K省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》已正式發(fā)布，自2020年3月1日起施行，這是全國首部缺陷消費(fèi)品召回管理地方規(guī)章，旨在規(guī)范江蘇消費(fèi)品召回管理工作，強(qiáng)化生產(chǎn)者履行產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任。
此外，我省歷來重視質(zhì)量提升。截至2019年末，質(zhì)量提升行動已覆蓋100個行業(yè)、300個重點(diǎn)產(chǎn)品和1934家重點(diǎn)企業(yè)。記者從江蘇省市場監(jiān)管局獲悉，今年將在完成質(zhì)量提升三年行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭出臺新一輪質(zhì)量提升行動方案。在13個先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，將試點(diǎn)開展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量合格率提升三大工程，目的是引導(dǎo)推動企業(yè)攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)。此外，還將推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推出一批高質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目。與此同時，我省還將以優(yōu)化升級計量標(biāo)準(zhǔn)、整治認(rèn)證認(rèn)可市場秩序等為重點(diǎn)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。
(新華日報記者 趙偉莉 見習(xí)記者 洪葉)
