新年伊始，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心啟動一個新的調研項目。該中心去年8月由原省工程咨詢中心、原省宏觀經(jīng)濟研究院等單位整合組建而成。作為省發(fā)改委管理的事業(yè)單位，該中心承擔圍繞省委、省政府決策部署和中心工作，為制定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃提供政策建議等職責。

　　省委編辦介紹，在省屬53家經(jīng)營類事業(yè)單位中，原省工程咨詢中心等47家已批復改革方案、撤銷機構，收回事業(yè)編制1459名。另外6家，改革方案正在征求相關部門意見或研究制定中。在市、縣兩級，259家事業(yè)單位已全部完成改革任務，其中轉企改制41家、撤銷103家、優(yōu)化整合115家，累計收回事業(yè)編制5609名。對照中央2020年前完成此項改革的要求，我省改革進度較快。

　　早在2004年，我省就按照“分類定位、分開管理、分別改革”的總體思路，在全國較早開展經(jīng)營類事業(yè)單位改革，一共撤銷1164家、轉企改制2079家。2004年全省經(jīng)營類事業(yè)單位改革后，我省除了省級，只有南通、淮安、宿遷、徐州、連云港5個市還有部分經(jīng)營類事業(yè)單位。

　　根據(jù)中央部署要求，我省2018年5月繼續(xù)開展經(jīng)營類事業(yè)單位改革：對經(jīng)濟效益較好和經(jīng)濟效益一般但具有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝唬七M轉企改制;對經(jīng)濟效益較差、不具備轉企改制條件的，予以撤銷;對既有經(jīng)營業(yè)務又有公益職能的，將經(jīng)營業(yè)務剝離，公益職能優(yōu)化整合。

　　此次改革，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的實施意見》，省委編辦、省財政廳、省人社廳等部門，出臺7份配套文件，細化國有資產監(jiān)管、財稅優(yōu)惠措施、人員分流安置、社會保障銜接、國有土地處置、行政辦公用房清理等方面的政策要求和工作流程。“1+7”政策體系為改革順利推進提供了政策保障。

　　具體到每一個涉改單位，改革方案都經(jīng)過反復研究論證。

　　原省工程咨詢中心是省發(fā)改委所屬、副廳級事業(yè)單位，有事業(yè)編制人員28人。中心成立之初，主要職責是為政府投資決策提供咨詢，后逐步開展經(jīng)營性業(yè)務，先后成立3家企業(yè)，聘用編外人員200多人。2018年，該中心經(jīng)營收入1.27億元，凈資產規(guī)模達2.15億元。這個既有公益職能又從事經(jīng)營活動，資產規(guī)模較大，人員身份多樣的單位，應該怎樣改?一方面，全面剝離經(jīng)營業(yè)務，整合組建國有獨資性質的企業(yè)，繼續(xù)開展經(jīng)營活動;另一方面，將其公益性職能和研究力量與同屬省發(fā)改委的4家事業(yè)單位整合，組建省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，由財政提供全額保障，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎性、戰(zhàn)略性研究咨詢服務。

　　原省工程咨詢中心副主任朱建剛，1997年研究生畢業(yè)后，即進入中心工作。“放棄事業(yè)單位正處職務，確實有些舍不得。”他對記者講述去留時的糾結心理，“不過，我在咨詢行業(yè)拼搏20多年，看好發(fā)展前景，再加上200多名非在編人員一起轉企，我與這支團隊很有感情。”

　　正在推進新公司注冊的朱建剛坦言，過去中心作為事業(yè)單位，研究、咨詢與經(jīng)營業(yè)務并重，工作的著眼點沒有完全聚焦市場，而現(xiàn)在雖然失去了事業(yè)單位身份，但可以完全參與市場競爭，會盡全力把企業(yè)做大做強。

　　徐州市花園飯店以市級文物保護單位——花園飯店舊址為依托，開展飯店經(jīng)營類業(yè)務，并履行文物征集保護、宣傳展示等職能。該單位涉改人員300多名，且因長期經(jīng)營狀況不佳，存在一些歷史遺留問題，難以負擔改革成本。為確保改革順利進行，徐州市政府引入國有企業(yè)新盛集團承接花園飯店經(jīng)營業(yè)務，并先期承擔近3000萬元的改革成本。今后，原花園飯店在新盛集團先進的管理模式下，盡力提升經(jīng)營水平，既解決改革成本問題，又實現(xiàn)國有資本保值增值。

　　省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍表示，改革著眼于強化事業(yè)單位公益屬性，通過對職能相同、相近事業(yè)單位的整合撤并，提高事業(yè)單位服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

　　省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任林康告訴記者，中心籌建期間，原有研究工作不斷檔，中心成立后迅速開展團隊建設，加快團隊融合。9個業(yè)務處室，都按照組織決定與個人意愿相結合的原則安排人員，注重人崗相適。課題研究方面，由多學科、多領域的人員組成團隊，參與制定江蘇現(xiàn)代化建設試點6個地區(qū)實施方案，做好年度經(jīng)濟預測，提出江蘇長三角區(qū)域發(fā)展基金設立的方案……2019年底一盤點，中心扎扎實實做了不少工作。

　　過去，經(jīng)營類事業(yè)單位依附于主管部門開展各種業(yè)務，既獲取豐厚利潤，又享受事業(yè)單位稅收等優(yōu)惠政策。當然，也有一些經(jīng)營類事業(yè)單位不太景氣。通過改革實現(xiàn)“事企分開”，有利于消解市場競爭的不公平，也能解決部分單位體制不順、機制不活等問題。

　　隨著檢測市場放開，原海門市建設工程質量檢測中心業(yè)務量不足，事業(yè)人員、政府購買服務人員工作積極性普遍不高，單位發(fā)展遇到瓶頸。2019年5月，該中心經(jīng)營職能整體劃入海門市交通產業(yè)集團有限公司，成立海門市建設工程質量檢測有限公司。改革前，經(jīng)營主要靠承接政府項目或等老客戶上門;改革后，新成立的公司積極參與市場競爭。原來一批政府購買服務人員，經(jīng)過考核轉為國有企業(yè)合同制員工，月工資由改革前的約2000元提高到4500元。(記者 徐冠英)