新年伊始，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心啟動(dòng)一個(gè)新的調(diào)研項(xiàng)目。該中心去年8月由原省工程咨詢中心、原省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等單位整合組建而成。作為省發(fā)改委管理的事業(yè)單位，該中心承擔(dān)圍繞省委、省政府決策部署和中心工作，為制定重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃提供政策建議等職責(zé)。

　　省委編辦介紹，在省屬53家經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位中，原省工程咨詢中心等47家已批復(fù)改革方案、撤銷機(jī)構(gòu)，收回事業(yè)編制1459名。另外6家，改革方案正在征求相關(guān)部門意見(jiàn)或研究制定中。在市、縣兩級(jí)，259家事業(yè)單位已全部完成改革任務(wù)，其中轉(zhuǎn)企改制41家、撤銷103家、優(yōu)化整合115家，累計(jì)收回事業(yè)編制5609名。對(duì)照中央2020年前完成此項(xiàng)改革的要求，我省改革進(jìn)度較快。

　　早在2004年，我省就按照“分類定位、分開(kāi)管理、分別改革”的總體思路，在全國(guó)較早開(kāi)展經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，一共撤銷1164家、轉(zhuǎn)企改制2079家。2004年全省經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革后，我省除了省級(jí)，只有南通、淮安、宿遷、徐州、連云港5個(gè)市還有部分經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。

　　根據(jù)中央部署要求，我省2018年5月繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革：對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好和經(jīng)濟(jì)效益一般但具有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝唬七M(jìn)轉(zhuǎn)企改制;對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較差、不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，予以撤銷;對(duì)既有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)又有公益職能的，將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，公益職能優(yōu)化整合。

　　此次改革，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，省委編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等部門，出臺(tái)7份配套文件，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)稅優(yōu)惠措施、人員分流安置、社會(huì)保障銜接、國(guó)有土地處置、行政辦公用房清理等方面的政策要求和工作流程。“1+7”政策體系為改革順利推進(jìn)提供了政策保障。

　　具體到每一個(gè)涉改單位，改革方案都經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證。

　　原省工程咨詢中心是省發(fā)改委所屬、副廳級(jí)事業(yè)單位，有事業(yè)編制人員28人。中心成立之初，主要職責(zé)是為政府投資決策提供咨詢，后逐步開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，先后成立3家企業(yè)，聘用編外人員200多人。2018年，該中心經(jīng)營(yíng)收入1.27億元，凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)2.15億元。這個(gè)既有公益職能又從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，資產(chǎn)規(guī)模較大，人員身份多樣的單位，應(yīng)該怎樣改?一方面，全面剝離經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，整合組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);另一方面，將其公益性職能和研究力量與同屬省發(fā)改委的4家事業(yè)單位整合，組建省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，由財(cái)政提供全額保障，為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究咨詢服務(wù)。

　　原省工程咨詢中心副主任朱建剛，1997年研究生畢業(yè)后，即進(jìn)入中心工作。“放棄事業(yè)單位正處職務(wù)，確實(shí)有些舍不得。”他對(duì)記者講述去留時(shí)的糾結(jié)心理，“不過(guò)，我在咨詢行業(yè)拼搏20多年，看好發(fā)展前景，再加上200多名非在編人員一起轉(zhuǎn)企，我與這支團(tuán)隊(duì)很有感情。”

　　正在推進(jìn)新公司注冊(cè)的朱建剛坦言，過(guò)去中心作為事業(yè)單位，研究、咨詢與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)并重，工作的著眼點(diǎn)沒(méi)有完全聚焦市場(chǎng)，而現(xiàn)在雖然失去了事業(yè)單位身份，但可以完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)盡全力把企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　徐州市花園飯店以市級(jí)文物保護(hù)單位——花園飯店舊址為依托，開(kāi)展飯店經(jīng)營(yíng)類業(yè)務(wù)，并履行文物征集保護(hù)、宣傳展示等職能。該單位涉改人員300多名，且因長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)狀況不佳，存在一些歷史遺留問(wèn)題，難以負(fù)擔(dān)改革成本。為確保改革順利進(jìn)行，徐州市政府引入國(guó)有企業(yè)新盛集團(tuán)承接花園飯店經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并先期承擔(dān)近3000萬(wàn)元的改革成本。今后，原花園飯店在新盛集團(tuán)先進(jìn)的管理模式下，盡力提升經(jīng)營(yíng)水平，既解決改革成本問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

　　省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，改革著眼于強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，通過(guò)對(duì)職能相同、相近事業(yè)單位的整合撤并，提高事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

　　省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任林康告訴記者，中心籌建期間，原有研究工作不斷檔，中心成立后迅速開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加快團(tuán)隊(duì)融合。9個(gè)業(yè)務(wù)處室，都按照組織決定與個(gè)人意愿相結(jié)合的原則安排人員，注重人崗相適。課題研究方面，由多學(xué)科、多領(lǐng)域的人員組成團(tuán)隊(duì)，參與制定江蘇現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)6個(gè)地區(qū)實(shí)施方案，做好年度經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，提出江蘇長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展基金設(shè)立的方案……2019年底一盤點(diǎn)，中心扎扎實(shí)實(shí)做了不少工作。

　　過(guò)去，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位依附于主管部門開(kāi)展各種業(yè)務(wù)，既獲取豐厚利潤(rùn)，又享受事業(yè)單位稅收等優(yōu)惠政策。當(dāng)然，也有一些經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位不太景氣。通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“事企分開(kāi)”，有利于消解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不公平，也能解決部分單位體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題。

　　隨著檢測(cè)市場(chǎng)放開(kāi)，原海門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)中心業(yè)務(wù)量不足，事業(yè)人員、政府購(gòu)買服務(wù)人員工作積極性普遍不高，單位發(fā)展遇到瓶頸。2019年5月，該中心經(jīng)營(yíng)職能整體劃入海門市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，成立海門市建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)有限公司。改革前，經(jīng)營(yíng)主要靠承接政府項(xiàng)目或等老客戶上門;改革后，新成立的公司積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原來(lái)一批政府購(gòu)買服務(wù)人員，經(jīng)過(guò)考核轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)合同制員工，月工資由改革前的約2000元提高到4500元。(記者 徐冠英)