人民網上海1月2日電 2020年第一個工作日，上海市舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會，這已是上海連續(xù)第三年把優(yōu)化營商環(huán)境作為新年首要任務。為此，上海專門制定了營商環(huán)境改革3.0版方案，以及加強投資促進32條舉措。在1月2日下午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了主要圍繞“1+2+X”設計的《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，并指出3.0版明確了10項改革任務，主要是回應大調研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。

　　按照習近平總書記關于上海等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，2017年以來，上海市先后制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經過全市上下2年多的努力，上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效，在世界銀行營商環(huán)境評價中進步顯著，相關目標任務已基本實現。為了以更高標準、更高水平推進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海在對標國際國內先進規(guī)則和最佳實踐，廣泛調研、征求社會各界意見的基礎上，研究形成了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設實施方案》，也就是3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設計：

　　“1”就是“一網通辦”。“一網通辦”是上海深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作抓手和政務服務品牌。“一網通辦”重在打通數據壁壘，現在基本實現了政府服務進“一網”，下一步關鍵在“通辦”，推動各部門工作從上網辦事向流程再造拓展。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標，進一步聚焦提升“一網通辦”的應用效能，深入推動全流程革命性再造，全面推動公共服務事項接入，全力推進個人主頁和企業(yè)專屬網頁建設，精準推送事項、滿足需求、做好服務。

　　“2”就是提升上海在世行和國家2個營商環(huán)境評價中的表現。3.0版瞄準新加坡、中國香港等世界銀行營商環(huán)境評價領先的經濟體，借鑒國內外其他地區(qū)先進政務服務理念和經驗，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時間、費用，著力提升企業(yè)辦事便利度。比如：上海在執(zhí)行合同指標上已經在世行測評中位居全球前列，今年還要通過完善送達制度和鑒定機構管理制度等措施，力爭時間從485天減少至345天。辦理施工許可，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經驗，通過社會投資項目審批審查中心一個窗口提供申請、審批、檢查、驗收等建設項目全流程服務，努力做到5個環(huán)節(jié)24天。3.0版還大幅擴大了指標改革的覆蓋面。比如，獲得電力接入工程項目行政審批制度改革要從低壓用戶擴展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網等公共服務領域也要采用“一窗受理、一網通辦、在線辦理、限時辦結”，提高市政設施接入效率。3.0還將繼續(xù)探索實施包容審慎監(jiān)管，研究出臺市場輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質量安全、文化執(zhí)法、勞動監(jiān)察等領域，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

　　“X”就是圍繞加強、保護和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版明確了10項改革任務，主要是回應大調研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關注度高、反映比較集中的事項系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如：進一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機制明確了更高的服務標準，搭建政企溝通制度化平臺，暢通企業(yè)訴求和權益保護的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制等。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時偏長等問題，上海將在市區(qū)兩級設立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務，限時7個工作日辦結。在長三角區(qū)域大力推進政務服務“同事同標”，探索以跨省辦成一件事為目標的跨省主題式套餐服務，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實現線上申報、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業(yè)務等。針對企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，3.0版從申訴協(xié)調、平臺改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設計了更有針對性的改革舉措。相關部門還將在實施過程中，及時了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務企業(yè)的政策制度。

　　馬春雷表示，上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版是在系統(tǒng)總結國內外營商環(huán)境改革好經驗、認真回應企業(yè)和市場對政務服務新需求基礎上形成的。上海市各區(qū)、各部門將進一步細化工作舉措，壓實目標責任，全面完成3.0版改革方案明確的各項目標和任務。重點是抓住“三個關鍵”、當好“三個表率”。

　　抓住“三個關鍵”：一是抓住業(yè)務流程革命性再造這個關鍵，拿出“動真格”的決心，刀刃向內、自我革命，通過對辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構，推動業(yè)務流程簡化優(yōu)化;二是抓住增強企業(yè)對改革的獲得感這個關鍵，堅持問題導向、目標導向、效果導向，把市場主體評價作為衡量改革成效的唯一標準，提高改革精準性、落地率、覆蓋面，更好地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;三是抓住在法治軌道上推進改革這個關鍵，全面貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。

　　“四個放在”是上海一切工作的基點，也是上海營商環(huán)境改革的基點。上海將堅持以制度創(chuàng)新為核心，實施一批突破性、引領性的改革舉措，形成一批可復制、可推廣的治理經驗，力爭成為“三個表率”。一是高標準“一網通辦”的表率，實現業(yè)務流程最優(yōu)化、數據共享最暢通、政務服務最便捷、信息安全最可靠;二是高品質營商環(huán)境的表率，建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境;三是高水平政府治理能力的表率，勇挑最重擔子、敢啃最難啃骨頭，狠抓落實、善作善成，更好地擔當起全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。(軒召強)