人民網(wǎng)上海1月2日電 2020年第一個(gè)工作日，上海市舉行優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進(jìn)大會(huì)，這已是上海連續(xù)第三年把優(yōu)化營商環(huán)境作為新年首要任務(wù)。為此，上海專門制定了營商環(huán)境改革3.0版方案，以及加強(qiáng)投資促進(jìn)32條舉措。在1月2日下午舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任馬春雷介紹了主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)的《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，并指出3.0版明確了10項(xiàng)改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項(xiàng)系統(tǒng)施策，加大改革力度。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于上海等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示，2017年以來，上海市先后制定實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。經(jīng)過全市上下2年多的努力，上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了積極成效，在世界銀行營商環(huán)境評價(jià)中進(jìn)步顯著，相關(guān)目標(biāo)任務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)。為了以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，上海在對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，廣泛調(diào)研、征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，研究形成了《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，也就是3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)：
“1”就是“一網(wǎng)通辦”。“一網(wǎng)通辦”是上海深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要工作抓手和政務(wù)服務(wù)品牌。“一網(wǎng)通辦”重在打通數(shù)據(jù)壁壘，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)進(jìn)“一網(wǎng)”，下一步關(guān)鍵在“通辦”，推動(dòng)各部門工作從上網(wǎng)辦事向流程再造拓展。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造，全面推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)接入，全力推進(jìn)個(gè)人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，精準(zhǔn)推送事項(xiàng)、滿足需求、做好服務(wù)。
“2”就是提升上海在世行和國家2個(gè)營商環(huán)境評價(jià)中的表現(xiàn)。3.0版瞄準(zhǔn)新加坡、中國香港等世界銀行營商環(huán)境評價(jià)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，著力提升企業(yè)辦事便利度。比如：上海在執(zhí)行合同指標(biāo)上已經(jīng)在世行測評中位居全球前列，今年還要通過完善送達(dá)制度和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度等措施，力爭時(shí)間從485天減少至345天。辦理施工許可，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗(yàn)，通過社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心一個(gè)窗口提供申請、審批、檢查、驗(yàn)收等建設(shè)項(xiàng)目全流程服務(wù)，努力做到5個(gè)環(huán)節(jié)24天。3.0版還大幅擴(kuò)大了指標(biāo)改革的覆蓋面。比如，獲得電力接入工程項(xiàng)目行政審批制度改革要從低壓用戶擴(kuò)展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域也要采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)”，提高市政設(shè)施接入效率。3.0還將繼續(xù)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究出臺(tái)市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。
“X”就是圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版明確了10項(xiàng)改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場主體訴求，對企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項(xiàng)系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如：進(jìn)一步提高政策透明度，對惠企政策歸口匯總機(jī)制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺(tái)，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等。針對在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時(shí)偏長等問題，上海將在市區(qū)兩級設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時(shí)7個(gè)工作日辦結(jié)。在長三角區(qū)域大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對接，無感辦理跨省業(yè)務(wù)等。針對企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，3.0版從申訴協(xié)調(diào)、平臺(tái)改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)了更有針對性的改革舉措。相關(guān)部門還將在實(shí)施過程中，及時(shí)了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務(wù)企業(yè)的政策制度。
馬春雷表示，上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版是在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外營商環(huán)境改革好經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)和市場對政務(wù)服務(wù)新需求基礎(chǔ)上形成的。上海市各區(qū)、各部門將進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全面完成3.0版改革方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。重點(diǎn)是抓住“三個(gè)關(guān)鍵”、當(dāng)好“三個(gè)表率”。
抓住“三個(gè)關(guān)鍵”：一是抓住業(yè)務(wù)流程革命性再造這個(gè)關(guān)鍵，拿出“動(dòng)真格”的決心，刀刃向內(nèi)、自我革命，通過對辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡化優(yōu)化;二是抓住增強(qiáng)企業(yè)對改革的獲得感這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把市場主體評價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提高改革精準(zhǔn)性、落地率、覆蓋面，更好地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;三是抓住在法治軌道上推進(jìn)改革這個(gè)關(guān)鍵，全面貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。
“四個(gè)放在”是上海一切工作的基點(diǎn)，也是上海營商環(huán)境改革的基點(diǎn)。上海將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)，力爭成為“三個(gè)表率”。一是高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程最優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享最暢通、政務(wù)服務(wù)最便捷、信息安全最可靠;二是高品質(zhì)營商環(huán)境的表率，建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境;三是高水平政府治理能力的表率，勇挑最重?fù)?dān)子、敢啃最難啃骨頭，狠抓落實(shí)、善作善成，更好地?fù)?dān)當(dāng)起全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任。(軒召強(qiáng))
