原標(biāo)題：蘇州自貿(mào)片區(qū)：聚焦制度創(chuàng)新 種好開放“苗圃”

　　12月10日，江蘇自貿(mào)區(qū)落地的第101天，《中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式發(fā)布，圍繞“一區(qū)四高地”的功能定位，蘇州自貿(mào)片區(qū)推出143項(xiàng)差異化的制度創(chuàng)新舉措。

　　“這是一份細(xì)化的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表，充分體現(xiàn)了蘇州的‘國(guó)際視野’‘標(biāo)桿精神’和務(wù)實(shí)作風(fēng)。”蘇州市委副書記、市長(zhǎng)李亞平說，希望經(jīng)過3-5年的改革和創(chuàng)新探索，蘇州自貿(mào)片區(qū)匯聚國(guó)際創(chuàng)新資源的能力和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競(jìng)爭(zhēng)的能力顯著提升，發(fā)展成為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。

　　143項(xiàng)舉措聚焦制度創(chuàng)新

　　“蘇州自貿(mào)片區(qū)《實(shí)施方案》推出的143項(xiàng)改革任務(wù)，全都明確責(zé)任部門和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，今年30項(xiàng)新政有80%落地見效，涉及營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、金融、海關(guān)等多個(gè)領(lǐng)域。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任丁立新介紹。作為蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的主陣地，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，致力開展更多首創(chuàng)性探索，精心種好開放“苗圃”。

　　自9月1日掛牌以來，蘇州自貿(mào)片區(qū)日均企業(yè)注冊(cè)數(shù)量同比上升48%，科技研發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、高端制造項(xiàng)目占比超過75%，新增合同外資金額超1億美元，實(shí)際使用外資金額超2億美元。賽諾菲中國(guó)生物醫(yī)學(xué)研究院、飛利浦全球企業(yè)服務(wù)中心、松下空調(diào)銷售總部、法國(guó)哈金森亞洲創(chuàng)新中心等一批高端項(xiàng)目密集開工開業(yè)，充分顯示出海內(nèi)外投資者對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)的堅(jiān)定信心。

　　蘇州自貿(mào)片區(qū)《實(shí)施方案》著重把握中新合作、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、開放創(chuàng)新三大特色，致力于更高水平推進(jìn)雙向開放、更高層次推進(jìn)開放創(chuàng)新、更大力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、更高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。丁立新說，蘇州自貿(mào)片區(qū)將發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑具有獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革開放高地。

　　“蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，對(duì)我們來說既是大消息也是好消息。”蘇州大冢制藥有限公司副總經(jīng)理高橋慎說。在蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的12年，企業(yè)充分享受到這里高效、專業(yè)、便捷的服務(wù)。今年是外資藥企重新調(diào)整在華事業(yè)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，這家全球知名醫(yī)藥企業(yè)決定增加對(duì)華投資，并將新的銷售中心落戶蘇州自貿(mào)片區(qū)。

　　50億真金白銀支持先行先試

　　“凡是蘇州自貿(mào)片區(qū)需要的市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，只要能放的，全部授權(quán)或委托片區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使，同時(shí)全力支持蘇州自貿(mào)片區(qū)向省級(jí)層面爭(zhēng)取擴(kuò)大授權(quán)。”蘇州市副市長(zhǎng)楊知評(píng)舉例，比如，蘇州市級(jí)出臺(tái)的重大改革舉措，蘇州自貿(mào)片區(qū)可優(yōu)先開展試點(diǎn);鼓勵(lì)先行先試的同時(shí)用好容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)推進(jìn)、先行先試產(chǎn)生的失誤，按規(guī)定予以免責(zé)或從寬處理。

　　這些重磅利好消息，來自當(dāng)天同步發(fā)布的《關(guān)于支持中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》。楊知評(píng)說，高水平建設(shè)蘇州自貿(mào)片區(qū)，是蘇州肩負(fù)的重大任務(wù)，也是蘇州開放再出發(fā)的重要機(jī)遇。蘇州市委市政府研究制定《工作意見》，從本市事權(quán)出發(fā)，對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展給予全面的支持。

　　《工作意見》包括加大改革自主權(quán)、推動(dòng)開放創(chuàng)新、加強(qiáng)財(cái)稅金融支持、創(chuàng)新人才服務(wù)、拓展發(fā)展空間、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化制度保障7個(gè)部分35項(xiàng)措施，主要聚焦管理權(quán)限、資金支持、人才吸引、土地規(guī)劃等方面。這份《工作意見》和江蘇自貿(mào)區(qū)《總體方案》、蘇州自貿(mào)片區(qū)《實(shí)施方案》一起，構(gòu)建起一個(gè)全面的政策框架體系。

　　特別是在財(cái)稅金融支持方面，《工作意見》提出要建立專項(xiàng)發(fā)展資金，由蘇州市級(jí)財(cái)政安排50億元資金，統(tǒng)籌用于蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)高端人才。同時(shí)，蘇州將加大政府債券發(fā)行支持力度，對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)重大公益性項(xiàng)目建設(shè)新增債券需求予以優(yōu)先支持，市區(qū)新增債券限額也優(yōu)先支持蘇州自貿(mào)片區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　9大聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)共享紅利

　　根據(jù)《總體方案》，江蘇自貿(mào)區(qū)要“努力建成輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”，蘇州自貿(mào)片區(qū)應(yīng)如何帶好頭?蘇州市商務(wù)局局長(zhǎng)方文浜介紹，蘇州將在張家港、常熟、太倉(cāng)、昆山、吳江、吳中、相城、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)9個(gè)板塊，同步建設(shè)9個(gè)蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，下放特色改革領(lǐng)域相關(guān)管理權(quán)。

　　“聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)方案干貨滿滿，支持力度很大。”方文浜如數(shù)家珍：支持蘇州自貿(mào)片區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)之間試行建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、財(cái)稅等分享機(jī)制;支持將蘇州自貿(mào)片區(qū)鄰近區(qū)域拓展為聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，按照“優(yōu)地優(yōu)用”原則，優(yōu)先保障用地空間指標(biāo);支持創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，深化政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作……“接下來關(guān)鍵是要看落地效率高不高、實(shí)施效果好不好”。

　　“蘇州自貿(mào)區(qū)不是蘇州工業(yè)園區(qū)的自貿(mào)區(qū)，而是江蘇自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，更是全蘇州的自貿(mào)區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)要提高站位，為全蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。”丁立新說。這些聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，囊括蘇州大市范圍內(nèi)9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和張家港保稅區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)，是蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高地。蘇州各區(qū)域?qū)⒙?lián)動(dòng)發(fā)展、共享紅利，全力打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“蘇州樣板”。

　　“當(dāng)前，蘇州正處于極為難得的高質(zhì)量發(fā)展‘風(fēng)口期’，站上新一輪開放創(chuàng)新的‘起跑線’。”李亞平說，蘇州要充分把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)把蘇州自貿(mào)片區(qū)打造成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，努力在全球開放體系中形成“第一流”的競(jìng)爭(zhēng)力和“繞不過”的影響力。(孟旭)