原標(biāo)題：我省傾力打造穩(wěn)定透明公平可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

　　“立改廢”并舉，良法促善治

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境的支撐與服務(wù)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的背景下，江蘇省直面問(wèn)題困難，聚力打造穩(wěn)定透明公平、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

　　立法緊扣改革前沿

　　11月26日，《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例(草案)》提交省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。突出“不見(jiàn)面審批”經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)最新改革成果、強(qiáng)化便利化保障監(jiān)督，成為草案的三大亮點(diǎn)。

　　一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境好不好，首先看政務(wù)環(huán)境是否高效透明。省司法廳審核認(rèn)為，這部今年增列的立法，總結(jié)提煉我省“不見(jiàn)面審批”的經(jīng)驗(yàn)做法，以行政許可便利化為基礎(chǔ)，推及其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的便利化，重在建設(shè)“讓黨放心、讓人民滿意模范機(jī)關(guān)”的法治政府和服務(wù)型政府，多方位構(gòu)建良好的政務(wù)環(huán)境。

　　立法是長(zhǎng)久之策。我省正推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面立法，從市場(chǎng)主體保護(hù)以及政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境優(yōu)化等方面進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。

　　“我們強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域開(kāi)放、政策普惠，在立法之初就要‘一碗水端平’。”省司法廳立法二處負(fù)責(zé)人汪立生說(shuō)，將各地區(qū)各部門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面大量行之有效的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法上升為法規(guī)制度，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)權(quán)威性、確定性和法律約束力，從制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　加強(qiáng)市場(chǎng)的開(kāi)放性，是江蘇立法一大特色。省發(fā)改委起草的《江蘇省電力條例》、省交通運(yùn)輸廳起草的《江蘇省農(nóng)村公路條例》、省糧食局起草的《江蘇省糧食流通條例》等，都進(jìn)一步開(kāi)放電力、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)以及糧食流通市場(chǎng)，為所有市場(chǎng)主體平等進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)領(lǐng)域提供制度保障和政策支持。

　　隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，營(yíng)商環(huán)境不再局限于一省一市。省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥表示，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境，首先要打造規(guī)范統(tǒng)一的法治化制度環(huán)境。江蘇將與兄弟省市共同推進(jìn)高質(zhì)量立法，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的長(zhǎng)三角區(qū)域營(yíng)商環(huán)境制度體系，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行、健康發(fā)展。

　　健全機(jī)制傾聽(tīng)市場(chǎng)聲音

　　營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法質(zhì)量?jī)?yōu)不優(yōu)，由誰(shuí)說(shuō)了算?省司法廳日前邀請(qǐng)7家省內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人和法務(wù)負(fù)責(zé)人召開(kāi)懇談會(huì)，充分聽(tīng)取企業(yè)和商會(huì)意見(jiàn)建議。

　　懇談會(huì)開(kāi)了兩小時(shí)，大家暢所欲言。有人說(shuō)，人才引進(jìn)時(shí)能否考慮在戶口、子女教育方面統(tǒng)一政策，打破區(qū)域政策標(biāo)準(zhǔn)的不一致;有人提出，社會(huì)信用管理上，違法行為能不能分輕重、主客觀;還有人認(rèn)為，政府的扶持政策應(yīng)該對(duì)企業(yè)有所區(qū)別，突出精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)培養(yǎng)傾向。

　　“我在現(xiàn)場(chǎng)提出建議，希望發(fā)揮商會(huì)對(duì)行業(yè)進(jìn)行自律管理的作用，這也是順應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的需求。”江蘇中源工程管理股份有限公司執(zhí)行總裁丁先喜認(rèn)為，立法部門(mén)與企業(yè)面對(duì)面，企業(yè)把問(wèn)題和建議攤開(kāi)來(lái)說(shuō)，讓立法者能更直觀地了解企業(yè)需求，制度設(shè)計(jì)更加具有全面性、代表性、開(kāi)放性。

　　擴(kuò)大企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，充分尊重市場(chǎng)主體的建議。10月底，省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)名單中，增列五星控股集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、亨通集團(tuán)、南通三圣石墨設(shè)備科技股份有限公司等多家民營(yíng)企業(yè)。“企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)達(dá)到聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)的五分之一，立法聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)已成為常態(tài)。”省司法廳立法一處處長(zhǎng)滕天云說(shuō)。

　　拓寬社會(huì)力量參與面，立法工作的開(kāi)放性和民主性不斷加強(qiáng)。今年，我省在全國(guó)首創(chuàng)立法項(xiàng)目主辦制度。立法部門(mén)成立工作小組,確定政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的立法工作小組成員擔(dān)任主辦人，特別是吸納公職律師、政府法律顧問(wèn)、基層立法工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业热藛T,全程負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目審查工作。特別是對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及重大制度創(chuàng)新以及與安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系密切的項(xiàng)目，立法工作小組將指導(dǎo)、督促實(shí)施部門(mén)跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施情況和社會(huì)反應(yīng)，防范制度風(fēng)險(xiǎn)。

　　大幅削減證明事項(xiàng)

　　今年初，省政府取消省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、省政府規(guī)范性文件設(shè)定的57項(xiàng)證明事項(xiàng)。取消的證明事項(xiàng)不僅包括“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類(lèi)證明，還包括用作證明的法定證照，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證等。

　　“證明事項(xiàng)大幅削減，就是要構(gòu)建服務(wù)型、便利化的政務(wù)環(huán)境。”滕天云說(shuō)，證明事項(xiàng)取消后，索要單位和開(kāi)具單位間可通過(guò)主動(dòng)核驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、部門(mén)間核查等方式辦理，不再需要申辦人多跑腿。

　　省司法廳黨委書(shū)記高建新說(shuō)，證明事項(xiàng)清理不是簡(jiǎn)單地取消某個(gè)事項(xiàng)，而是要通過(guò)部門(mén)內(nèi)部和部門(mén)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)查、調(diào)取資料等方式履行核驗(yàn)義務(wù)。

　　“今年5月至8月，我們對(duì)182件規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在違法或不當(dāng)?shù)奈募?7件，已經(jīng)全部予以糾正。”省司法廳備案審查處處長(zhǎng)韓震龍說(shuō)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，省司法廳組織開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，對(duì)有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修改和廢止，共廢止規(guī)章5件、規(guī)范性文件232件，修改規(guī)范性文件36件。

　　“著眼激發(fā)市場(chǎng)主體活力，江蘇司法行政機(jī)關(guān)打好服務(wù)營(yíng)商環(huán)境主動(dòng)戰(zhàn)，努力營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境的信念如磐。”柳玉祥表示，全省司法行政系統(tǒng)將以釘釘子精神加快相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，真正把法治在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的功能作用發(fā)揮到位，用實(shí)際行動(dòng)為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力服務(wù)和保障。 (記者 倪方方)