原標題：我省構(gòu)建具有江蘇市場監(jiān)管特色制度體系
規(guī)范+減負，推進營商環(huán)境優(yōu)化
12月10日，在江蘇省政府舉辦的新聞發(fā)布會上，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布制度創(chuàng)新年度清單，圍繞基礎性工作、職責分工、巡視問題整改制定了3大類134項制度，截至11月底已出臺79項，給江蘇省為企業(yè)減負、優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度依據(jù)。
市場監(jiān)管有了“四梁八柱”
江蘇省市場監(jiān)管局局長朱勤虎認為，沒有一整套行之有效的市場監(jiān)管制度，就談不上市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化。記者從發(fā)布會獲悉，該局把構(gòu)建具有江蘇市場監(jiān)管特色的制度體系，作為推進市場監(jiān)管領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵步驟。下一步將盡快完成列入制定計劃剩余制度的制定、出臺，形成涵蓋市場監(jiān)管履職主要方面的制度體系。
這份制度創(chuàng)新年度清單，謀劃早、體系全、落點實、思路新。“它是開展市場監(jiān)管工作的‘四梁八柱’。”省市場監(jiān)管局副局長吳永才說。他認為，目前市場監(jiān)管工作總體上進入“有制可依”階段，所面臨問題主要是有制不依、落實不力，要嚴格執(zhí)行不走樣，維護制度的嚴肅性和權威性。
輕微違法免罰讓企業(yè)受益
“沒想到?jīng)]給處罰!要知道，對我們企業(yè)來說，監(jiān)管部門的處罰信息會直接影響以后招投標、拿訂單等。”常熟某貿(mào)易有限公司負責人感慨地說。今年，常熟市市場監(jiān)管局對該企業(yè)進行檢查中發(fā)現(xiàn)，倉庫里的代銷商品是日本原封裝進口閥門，商品箱子上僅有英文信息，無任何中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠名和廠址，也無任何執(zhí)行標準。經(jīng)調(diào)查，當事人違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關規(guī)定。
該市市場監(jiān)管工作人員考慮到，合同雙方的訂購要求和交易習慣已形成慣例，即購買方知曉且認可該種交易方式并不會因為未標注中文生產(chǎn)廠名廠址等情況導致雙方權益受損的情況發(fā)生，也沒有發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響，且當事人立即落實措施并主動改正，遂不予處罰。
為了優(yōu)化營商環(huán)境，我省今年8月出臺《江蘇省市場監(jiān)管領域輕微違法行為免于處罰規(guī)定》，探索包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場活力。從企業(yè)關注、百姓關心的重點監(jiān)管領域入手，梳理出12大類43項免予行政處罰的輕微違法行為，同時對其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導性規(guī)定。這是全國首個以監(jiān)管領域為分類標準、體系全面的省級免罰規(guī)定。
省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長陳衛(wèi)說，實行《免罰規(guī)定》以來，已辦理各類免予處罰案件289件，對違法行為輕微、社會危害性較小的一批案件，在敦促當事人整改到位后免予處罰，既警示、教育當事人合法守規(guī)經(jīng)營，又給其今后發(fā)展留足空間。而某些違法行為盡管輕微，但一旦列入將對市場產(chǎn)生不良導向的，也要堅守底線不予列入免罰范圍。
重塑流程規(guī)范行為替企業(yè)減負
針對企業(yè)反映較多的“多頭檢查”等問題，這份制度創(chuàng)新年度清單中，包括專門出臺《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引(第一版)》。該《指引》對24項涉及市場監(jiān)管領域的實地核查工作作出了具體規(guī)定，解釋了為什么查、查什么、怎么查等問題。“做到‘進一次門、查多項事’，確保監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。”省信用與風險監(jiān)管局局長柳書潮介紹，按照年度抽查計劃，全省已“雙隨機、一公開”抽查企業(yè)192869家，占全省企業(yè)總數(shù)的6.1%。
在系列重點制度中，我省在全國率先出臺的《關于加強和改進全省機關事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案》規(guī)定了11類違規(guī)收費行為，為企業(yè)減負。省市場監(jiān)管局價監(jiān)競爭處副處長華育新告訴記者，以規(guī)范全省機關事業(yè)單位收費監(jiān)管的實施方案為例，其目的是通過執(zhí)法監(jiān)管，整治擅自收費和擾亂收費秩序行為，推進行政事業(yè)性收費制度化、法制化，防止陷入“清理、反彈、再清理、再反彈”的怪圈。這有利于保障各項清費減負政策落到實處，增強市場活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，營造公平競爭的市場環(huán)境。
(新華日報記者 趙偉莉 見習記者 洪葉)
