原標題:排出70項長三角一體化具體任務(wù) 南京跳出行政區(qū)謀發(fā)展
“年底前指揮部就要到位,項目馬上過來,到明年,這里肯定大變樣。”12月5日下午,在安徽馬鞍山市博望區(qū)的丹陽鎮(zhèn),幾位工作人員指著眼前平整出來的土地激情四溢。這里是蘇皖兩省交界處,江蘇界內(nèi)是南京市江寧區(qū)的橫溪鎮(zhèn)。雙方共同建設(shè)30平方公里江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。
早在2000年,南京就著手實施“南京都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略,并用于規(guī)劃編制實踐。落實長三角一體化,南京已排出重點任務(wù)、重要平臺和重要改革共計70項任務(wù)。
跳出行政區(qū)謀發(fā)展,南京的城市戰(zhàn)略和長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略高度契合。踩準時代的節(jié)拍,站在新起點,一個沒有邊界充滿豐富想像的“大南京”正為國家戰(zhàn)略打造實踐樣本。
“鄰里”一體化,率先探索做示范
“江寧很重視,人家派出來的干部是廳級,帶來的資金是我們的幾十倍!”在安徽博望,無論和百姓還是政府官員交談,“南京江寧”出現(xiàn)最頻繁,當?shù)厝硕颊f這是當?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵詞。12月5日,點開當?shù)卣W(wǎng)站,頭條新聞用大粗體標出,內(nèi)容即為江寧領(lǐng)導對接一體化示范區(qū)相關(guān)工作。
新近出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)要求推進跨界區(qū)域共建共享。推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展,支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉、金山-平湖、頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰區(qū)域開展深度合作。長三角6個被“點名”的毗鄰區(qū)域,南京即占3個。此前多年,南京毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展一直探路走在前。今年,三個省際毗鄰區(qū)已有實質(zhì)性合作,各有側(cè)重,分別建設(shè)一體化示范區(qū)。
江寧—博望一體化示范區(qū),面積30平方公里,先期啟動8平方公里。兩方面做探索,產(chǎn)城融合同城化發(fā)展和毗鄰地區(qū)社會治理體制創(chuàng)新。雙方已成立各自的推進指揮部,只待辦公室簡裝到位,聯(lián)合指揮部即成立,雙方合署辦公。
頂山—汊河一體化示范區(qū),面積72平方公里,啟動區(qū)13平方公里。雙方圍繞長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的定位,將全面構(gòu)建智能制造、軌道交通裝備等先進制造業(yè)合作共贏的發(fā)展格局。
浦口—南譙一體化示范區(qū),規(guī)劃面積50平方公里,先期啟動建設(shè)17.75平方公里。聚焦打造長三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)和蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
11月26日,博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)聯(lián)合路通往江寧區(qū)的斷頭路打通通車。到明年9月,博望和江寧間的4條斷頭路都將貫通通車。
“‘融寧發(fā)展’是博望首位戰(zhàn)略,連續(xù)3年寫入一號文件。” 博望區(qū)委書記郝軼琦介紹,“今年雙方互動頻繁,不完全統(tǒng)計,兩地各級各部門累計開展對接和互訪考察就有220余人次。”她告訴記者,示范區(qū)各類規(guī)劃總體上已由江寧區(qū)牽頭實施一體化編制。目前,初步排定2020年示范區(qū)建設(shè)六大類約20個、總投資28億元基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。
每天,南京揚子公交公司的公交車從南京出發(fā)開往滁州汊河,在橋東多數(shù)乘客下車前往來安汊河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這個開發(fā)區(qū)有數(shù)百名員工每天在南京與滁州通勤往來。這里聚集了來自南京的車輛零配件企業(yè)近80家,填補了安徽省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的空白。
今年10月和11月中旬,省委常委、南京市委書記張敬華率黨政代表團分別訪問滁州和馬鞍山,南京與兩市簽訂長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,三對毗鄰區(qū)簽署一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議,為南京與周邊區(qū)域一體化發(fā)展按下快捷鍵。
對于兩地百姓而言,兩地本來就是“一體化”。12月6日下午5:30,記者在滁州市南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)的滁寧公交換乘中心看到,來往滁寧兩地的乘客已排成長龍。“全椒空氣好,適合養(yǎng)老,小區(qū)房子超過90%都是南京人來買的。”家住南京秦淮區(qū)東水關(guān)的程培忠今年73歲,在全椒縣九里藍灣小區(qū)買了一套130多平方米的房子,準備老來閑住。他從褲兜里掏出三張公交卡,南京、滁州、全椒各一張,“坐公交全都免費,寧滁一體化對我們是實實在在的好事。”
在這個換乘點,每天有超過6000人往來于寧滁之間。
山無界,水無邊,丹陽老街的施德榮在老街生活60多年從來不管區(qū)域之間的劃界。老街正中的一條寬不過2米巷子正是蘇皖兩省分界線,巷子里住著四五十戶人家,兩邊居民樓挨在一起,巷子以北是江蘇省的北丹陽,巷子以南是安徽省的南丹陽。“對門是安徽,可我們就是住在一起幾十年的街坊鄰居。”一腳跨兩省就是施德榮的日常生活。商業(yè)街也連在一起,不仔細看找不到邊界。
雖然沒有被《規(guī)劃綱要》直接點名,但更多的毗鄰地區(qū)正摩拳擦掌、搶抓一體化紅利。11月30日,馬鞍山市和縣黨政代表團一行來南京市浦口區(qū)訪問,簽署跨界一體化發(fā)展框架協(xié)議。和縣縣委書記戴瑞說,和縣將“全面融入長三角,奮力打好‘南京牌’”,在功能上做“配角”、產(chǎn)業(yè)上做配套。南京龍?zhí)?mdash;鎮(zhèn)江下蜀濱江港城集聚臨港特點的產(chǎn)業(yè)項目,正規(guī)劃共建1平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。仙林-寶華科學城則瞄準了軟件與服務(wù)外包等都市產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力……
融寧發(fā)展,成為周邊發(fā)展戰(zhàn)略
南京都市圈對南京而言意義極其重大。南京作為江蘇省會城市、蘇皖兩省交界處的中心城市,空間有限,在省會城市面積為倒數(shù)第二小,要提升市域影響力,提升省會城市功能和中心城市首位度,需要擴大發(fā)展腹地,增強城市競爭力。發(fā)展都市圈,形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,備受南京主政者重視。
另一方面,周邊城市也渴望“零距離”承接南京各類資源。南京抱團發(fā)展,是滁州、馬鞍山等城市參與長三角高質(zhì)量一體化的最優(yōu)路徑。產(chǎn)業(yè)、科教、創(chuàng)新、醫(yī)療、教育、交通等資源,都是周邊區(qū)域現(xiàn)今發(fā)展階段最為倚重的發(fā)展要素。
南京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長花力認為,南京都市圈的形成發(fā)展歷經(jīng)20年,遠遠早于長三角其它都市圈。南京都市圈源自市場力量推動,起初就是多個城市自發(fā)作為,而非規(guī)劃劃定。馬鞍山市相關(guān)負責人介紹,早在1986年,該市就加入了南京區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。
融入南京謀發(fā)展,成為多個南京周邊城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。滁州市政府往南遷,南譙區(qū)政府遷至邊界處,都是為離南京“更近一點”。
2002年,江蘇省政府批復(fù)同意《南京都市圈規(guī)劃》,南京都市圈正式成立。2013年,南京都市圈召開第一屆黨政領(lǐng)導聯(lián)席會議,宣城加入。南京都市圈八市齊集:南京、鎮(zhèn)江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。八市聯(lián)合設(shè)立17個專門委員會,每年梳理一批項目,“務(wù)實”推進。備受關(guān)注的是,常州的金壇、溧陽今年加入南京都市圈。常州地處上海、南京、杭州三大都市圈的交匯點。常州加盟,以南京都市圈小圈轉(zhuǎn)動帶動長三角城市群大圈的聯(lián)動。
去年12月,第三屆南京都市圈黨政聯(lián)席會議在南京召開,《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》發(fā)布。蘇寧控股集團、東南大學附屬中大醫(yī)院與都市圈各市商務(wù)、衛(wèi)生部門分別簽署都市圈智慧零售、醫(yī)療聯(lián)合體合作框架協(xié)議,市場用真金白銀“看好”南京都市圈。
南京都市圈被外界肯定,一大原因來自南京以大胸襟牽頭規(guī)劃建設(shè)“軌道上的都市圈”,舍得為鄰居打開出入口。目前已經(jīng)運行寧和城際、寧天城際的南京段,南京均預(yù)留了延伸出市域與和縣、天長等地對接條件。寧揚城際正在推進前期工作。寧滁城際滁州段已經(jīng)開工建設(shè)。寧馬城際也啟動了可行性研究,計劃在江寧銅井站與南京地鐵網(wǎng)絡(luò)對接。
面對各地百姓最關(guān)切的問題,南京牽頭打造了都市圈預(yù)約掛號服務(wù)平臺。南京市衛(wèi)健委介紹,該平臺覆蓋都市圈八市的147家醫(yī)院9844個醫(yī)學專科,市民可以通過網(wǎng)上、電話預(yù)約掛號,目前服務(wù)量超過800萬人次。
高位協(xié)調(diào)發(fā)展紫東,建設(shè)盱眙寧淮特別合作區(qū)……南京動腦筋、下功夫推動省內(nèi)關(guān)聯(lián)區(qū)域一體化。江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會會長張顥瀚認為,紫東地區(qū)強化了寧鎮(zhèn)揚一體化的“動力”,將南京的優(yōu)勢資源送到了鎮(zhèn)江、揚州的“家門口”。而寧淮特別合作區(qū)堪稱江北新區(qū)飛地,將南京一下“拉近”到蘇北。
“南京都市圈是全國最早的跨省都市圈,這一先人一步的戰(zhàn)略踩準了時代發(fā)展的節(jié)點。”中規(guī)院規(guī)劃設(shè)計公司江蘇分公司首席規(guī)劃師鄒軍表示,從世界城市發(fā)展大勢看,城鎮(zhèn)化未來的主體形態(tài)是城市群發(fā)展,其核心是中心城市帶動的都市圈。
放眼國內(nèi)城市,能同時具備承東啟西,聯(lián)南貫北,經(jīng)濟發(fā)達、功能完備這幾大條件的城市,實屬鮮見,南京即是。本月4日,武漢、長沙、合肥、南昌“中四角”開會,南京受邀參加。從東部長三角,到中部長江中游,南京均占據(jù)重要席位。這是南京優(yōu)勢,也是南京使命所系。
做強科創(chuàng)策源地,有集聚才能輻射
總部位于南京江北新區(qū)的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造研究所,出孵項目恒創(chuàng)智能、潔然環(huán)保已入駐滁州高教科創(chuàng)城。位于南譙的這座科創(chuàng)城,已集聚了數(shù)十個來自南京的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。
南京總部/南京研發(fā)+周邊生產(chǎn)/周邊產(chǎn)業(yè)化,這樣的發(fā)展模式在南京都市圈漸成氣候?!兑?guī)劃綱要》指出蘇浙皖要各揚所長。南京科教資源豐富是難以被忽略的優(yōu)勢。近兩年多來,南京以全市之力打造具有世界影響力的創(chuàng)新名城,連續(xù)兩年一號文都聚焦創(chuàng)新名城建設(shè),各項科技創(chuàng)新重要指標均創(chuàng)歷史新高。
“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展。”鄒軍認為,南京大力抓城市首位度抓得很準。“有集聚度才能輻射力。”鄒軍介紹,從世界大都市發(fā)展規(guī)律看,中心城市要實現(xiàn)高級發(fā)展要素集聚,在此前提下,才能有非高級要素向外擴散。在高級發(fā)展要素中,人才無疑是重中之重。南京建設(shè)創(chuàng)新名城的系列舉措實在,吸引了一大批高層次人才,一年三四十萬大學生選擇南京,成效明顯。
中科院南京分院院長楊桂山表示,南京科技資源面臨“有高原缺高峰”的短板。相比于目前4個綜合性國家科學中心,南京最缺乏的就是重大科學基礎(chǔ)設(shè)施。
素以科教資源豐厚著稱的南京,正在補上這一短板?!兑?guī)劃綱要》中點題的“未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施”已在南京布局,承擔此重任的網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室是南京打造綜合性科學中心的首個標志性項目。麒麟科學城將構(gòu)建中科院“1+1+N”(中科院南京分院+國科大南京學院+N家中科院研究所)創(chuàng)新資源體系,成為南京打造綜合性科學中心的“硬核”。
今年1月,南京研究提出了“以上海為龍頭,南京、杭州、合肥共同推進長三角科創(chuàng)圈建設(shè)”的設(shè)想,以上海為龍頭,南京、杭州、合肥加入,四城聯(lián)合發(fā)展G60、G42、G25科創(chuàng)和生態(tài)經(jīng)濟走廊,吸納更多創(chuàng)新型城市加入,構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。
南京科技局副巡視員梁曉沭說,長三角科創(chuàng)圈關(guān)鍵是要打造幾個共享平臺,如技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一體化、科技資源共享服務(wù)平臺、智庫平臺等,資源共享,提高效率降低成本,促進區(qū)域創(chuàng)新一體化。
“高級”一體化,需要大擔當
在業(yè)內(nèi)專家看來,作為特大城市,南京的首位度不是人口和規(guī)模做“老大”,而是其城市功能的強大,功能強大的重要體現(xiàn)就是對周邊城市的吸引力和影響力。
“沒有哪座城市靠單打獨斗能在世界上站穩(wěn)腳根??缭叫姓系K、促進資源要素按規(guī)律流動是大勢所趨。” 鄒軍認為,跨界同城化深化,是要走向社會治理、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和規(guī)劃層面的一體化。南京都市圈有條件在全國走在前列做出示范。
“推動都市圈同城化,要以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點。”《規(guī)劃綱要》的這一要求,南京早已踐行。在盱眙,寧淮特別合作區(qū)里的企業(yè)開始用上“025”南京區(qū)號。在滁州,滁州市市一院加入南京鼓樓醫(yī)院集團。博望區(qū)攜手江寧區(qū),正謀劃打造吸引高端教育和醫(yī)療資源落地示范區(qū)。
有受訪專家表示,要從源頭考量城市一體化發(fā)展,將人口、土地和資本三大要素在都市圈內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。比如人口控制,是不是不再著眼于單一城市的人口控制,如房價調(diào)控,也不是每個城市都要限購,而是從更大范圍內(nèi)尋求職住平衡,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念需要進入頂層政策設(shè)計。
跳出“行政區(qū)”,從更大的“發(fā)展區(qū)”來謀劃未來,成為城市發(fā)展的內(nèi)在需求。“南京發(fā)展好,滁州才好,滁州好了,南京會更好!”滁州市委書記張祥安說,滁州將自身發(fā)展定位明確為南京的“發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障”,緊扣加快與南京同城化的目標,共筑長三角強勁活躍增長極。
近來,南京主政者頻頻“出訪”周邊,尤其對毗鄰區(qū)一體化發(fā)展寄以重托,多次表示要打破“一畝三分地”的思維定勢,研究解決政策設(shè)計、項目安排、利益分享、機制創(chuàng)新等重大問題。
對南京周邊區(qū)域很多百姓而言,有關(guān)大城市的印象,來自南京;而南京都市圈,也將滿足他們對未來城市的想像。(顏芳 仇惠棟 許雯斐 李凱)