原標(biāo)題：排出70項(xiàng)長(zhǎng)三角一體化具體任務(wù) 南京跳出行政區(qū)謀發(fā)展

　　“年底前指揮部就要到位，項(xiàng)目馬上過(guò)來(lái)，到明年，這里肯定大變樣。”12月5日下午，在安徽馬鞍山市博望區(qū)的丹陽(yáng)鎮(zhèn)，幾位工作人員指著眼前平整出來(lái)的土地激情四溢。這里是蘇皖兩省交界處，江蘇界內(nèi)是南京市江寧區(qū)的橫溪鎮(zhèn)。雙方共同建設(shè)30平方公里江寧—博望跨界一體化發(fā)展示范區(qū)。

　　早在2000年，南京就著手實(shí)施“南京都市圈”發(fā)展戰(zhàn)略，并用于規(guī)劃編制實(shí)踐。落實(shí)長(zhǎng)三角一體化，南京已排出重點(diǎn)任務(wù)、重要平臺(tái)和重要改革共計(jì)70項(xiàng)任務(wù)。

　　跳出行政區(qū)謀發(fā)展，南京的城市戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略高度契合。踩準(zhǔn)時(shí)代的節(jié)拍，站在新起點(diǎn)，一個(gè)沒(méi)有邊界充滿豐富想像的“大南京”正為國(guó)家戰(zhàn)略打造實(shí)踐樣本。

　　“鄰里”一體化，率先探索做示范

　　“江寧很重視，人家派出來(lái)的干部是廳級(jí)，帶來(lái)的資金是我們的幾十倍!”在安徽博望，無(wú)論和百姓還是政府官員交談，“南京江寧”出現(xiàn)最頻繁，當(dāng)?shù)厝硕颊f(shuō)這是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)鍵詞。12月5日，點(diǎn)開(kāi)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站，頭條新聞?dòng)么蟠煮w標(biāo)出，內(nèi)容即為江寧領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接一體化示范區(qū)相關(guān)工作。

　　新近出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)要求推進(jìn)跨界區(qū)域共建共享。推動(dòng)省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展，支持虹橋-昆山-相城、嘉定-昆山-太倉(cāng)、金山-平湖、頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰區(qū)域開(kāi)展深度合作。長(zhǎng)三角6個(gè)被“點(diǎn)名”的毗鄰區(qū)域，南京即占3個(gè)。此前多年，南京毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展一直探路走在前。今年，三個(gè)省際毗鄰區(qū)已有實(shí)質(zhì)性合作，各有側(cè)重，分別建設(shè)一體化示范區(qū)。

　　江寧—博望一體化示范區(qū)，面積30平方公里，先期啟動(dòng)8平方公里。兩方面做探索，產(chǎn)城融合同城化發(fā)展和毗鄰地區(qū)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。雙方已成立各自的推進(jìn)指揮部，只待辦公室簡(jiǎn)裝到位，聯(lián)合指揮部即成立，雙方合署辦公。

　　頂山—汊河一體化示范區(qū)，面積72平方公里，啟動(dòng)區(qū)13平方公里。雙方圍繞長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的定位，將全面構(gòu)建智能制造、軌道交通裝備等先進(jìn)制造業(yè)合作共贏的發(fā)展格局。

　　浦口—南譙一體化示范區(qū)，規(guī)劃面積50平方公里，先期啟動(dòng)建設(shè)17.75平方公里。聚焦打造長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)和蘇皖跨界城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　11月26日，博望區(qū)丹陽(yáng)鎮(zhèn)聯(lián)合路通往江寧區(qū)的斷頭路打通通車。到明年9月，博望和江寧間的4條斷頭路都將貫通通車。

　　“‘融寧發(fā)展’是博望首位戰(zhàn)略，連續(xù)3年寫(xiě)入一號(hào)文件。” 博望區(qū)委書(shū)記郝軼琦介紹，“今年雙方互動(dòng)頻繁，不完全統(tǒng)計(jì)，兩地各級(jí)各部門(mén)累計(jì)開(kāi)展對(duì)接和互訪考察就有220余人次。”她告訴記者，示范區(qū)各類規(guī)劃總體上已由江寧區(qū)牽頭實(shí)施一體化編制。目前，初步排定2020年示范區(qū)建設(shè)六大類約20個(gè)、總投資28億元基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目。

　　每天，南京揚(yáng)子公交公司的公交車從南京出發(fā)開(kāi)往滁州汊河，在橋東多數(shù)乘客下車前往來(lái)安汊河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)有數(shù)百名員工每天在南京與滁州通勤往來(lái)。這里聚集了來(lái)自南京的車輛零配件企業(yè)近80家，填補(bǔ)了安徽省軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的空白。

　　今年10月和11月中旬，省委常委、南京市委書(shū)記張敬華率黨政代表團(tuán)分別訪問(wèn)滁州和馬鞍山，南京與兩市簽訂長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，三對(duì)毗鄰區(qū)簽署一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議，為南京與周邊區(qū)域一體化發(fā)展按下快捷鍵。

　　對(duì)于兩地百姓而言，兩地本來(lái)就是“一體化”。12月6日下午5：30，記者在滁州市南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)的滁寧公交換乘中心看到，來(lái)往滁寧兩地的乘客已排成長(zhǎng)龍。“全椒空氣好，適合養(yǎng)老，小區(qū)房子超過(guò)90%都是南京人來(lái)買(mǎi)的。”家住南京秦淮區(qū)東水關(guān)的程培忠今年73歲，在全椒縣九里藍(lán)灣小區(qū)買(mǎi)了一套130多平方米的房子，準(zhǔn)備老來(lái)閑住。他從褲兜里掏出三張公交卡，南京、滁州、全椒各一張，“坐公交全都免費(fèi)，寧滁一體化對(duì)我們是實(shí)實(shí)在在的好事。”

　　在這個(gè)換乘點(diǎn)，每天有超過(guò)6000人往來(lái)于寧滁之間。

　　山無(wú)界，水無(wú)邊，丹陽(yáng)老街的施德榮在老街生活60多年從來(lái)不管區(qū)域之間的劃界。老街正中的一條寬不過(guò)2米巷子正是蘇皖兩省分界線，巷子里住著四五十戶人家，兩邊居民樓挨在一起，巷子以北是江蘇省的北丹陽(yáng)，巷子以南是安徽省的南丹陽(yáng)。“對(duì)門(mén)是安徽，可我們就是住在一起幾十年的街坊鄰居。”一腳跨兩省就是施德榮的日常生活。商業(yè)街也連在一起，不仔細(xì)看找不到邊界。

　　雖然沒(méi)有被《規(guī)劃綱要》直接點(diǎn)名，但更多的毗鄰地區(qū)正摩拳擦掌、搶抓一體化紅利。11月30日，馬鞍山市和縣黨政代表團(tuán)一行來(lái)南京市浦口區(qū)訪問(wèn)，簽署跨界一體化發(fā)展框架協(xié)議。和縣縣委書(shū)記戴瑞說(shuō)，和縣將“全面融入長(zhǎng)三角，奮力打好‘南京牌’”，在功能上做“配角”、產(chǎn)業(yè)上做配套。南京龍?zhí)?mdash;鎮(zhèn)江下蜀濱江港城集聚臨港特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正規(guī)劃共建1平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。仙林-寶華科學(xué)城則瞄準(zhǔn)了軟件與服務(wù)外包等都市產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力……

　　融寧發(fā)展，成為周邊發(fā)展戰(zhàn)略

　　南京都市圈對(duì)南京而言意義極其重大。南京作為江蘇省會(huì)城市、蘇皖兩省交界處的中心城市，空間有限，在省會(huì)城市面積為倒數(shù)第二小，要提升市域影響力，提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，需要擴(kuò)大發(fā)展腹地，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展都市圈，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，備受南京主政者重視。

　　另一方面，周邊城市也渴望“零距離”承接南京各類資源。南京抱團(tuán)發(fā)展，是滁州、馬鞍山等城市參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化的最優(yōu)路徑。產(chǎn)業(yè)、科教、創(chuàng)新、醫(yī)療、教育、交通等資源，都是周邊區(qū)域現(xiàn)今發(fā)展階段最為倚重的發(fā)展要素。

　　南京市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)花力認(rèn)為，南京都市圈的形成發(fā)展歷經(jīng)20年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于長(zhǎng)三角其它都市圈。南京都市圈源自市場(chǎng)力量推動(dòng)，起初就是多個(gè)城市自發(fā)作為，而非規(guī)劃劃定。馬鞍山市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在1986年，該市就加入了南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)。

　　融入南京謀發(fā)展，成為多個(gè)南京周邊城市的重要發(fā)展戰(zhàn)略。滁州市政府往南遷，南譙區(qū)政府遷至邊界處，都是為離南京“更近一點(diǎn)”。

　　2002年，江蘇省政府批復(fù)同意《南京都市圈規(guī)劃》，南京都市圈正式成立。2013年，南京都市圈召開(kāi)第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，宣城加入。南京都市圈八市齊集：南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城。八市聯(lián)合設(shè)立17個(gè)專門(mén)委員會(huì)，每年梳理一批項(xiàng)目，“務(wù)實(shí)”推進(jìn)。備受關(guān)注的是，常州的金壇、溧陽(yáng)今年加入南京都市圈。常州地處上海、南京、杭州三大都市圈的交匯點(diǎn)。常州加盟，以南京都市圈小圈轉(zhuǎn)動(dòng)帶動(dòng)長(zhǎng)三角城市群大圈的聯(lián)動(dòng)。

　　去年12月，第三屆南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議在南京召開(kāi)，《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布。蘇寧控股集團(tuán)、東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院與都市圈各市商務(wù)、衛(wèi)生部門(mén)分別簽署都市圈智慧零售、醫(yī)療聯(lián)合體合作框架協(xié)議，市場(chǎng)用真金白銀“看好”南京都市圈。

　　南京都市圈被外界肯定，一大原因來(lái)自南京以大胸襟牽頭規(guī)劃建設(shè)“軌道上的都市圈”，舍得為鄰居打開(kāi)出入口。目前已經(jīng)運(yùn)行寧和城際、寧天城際的南京段，南京均預(yù)留了延伸出市域與和縣、天長(zhǎng)等地對(duì)接條件。寧揚(yáng)城際正在推進(jìn)前期工作。寧滁城際滁州段已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。寧馬城際也啟動(dòng)了可行性研究，計(jì)劃在江寧銅井站與南京地鐵網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。

　　面對(duì)各地百姓最關(guān)切的問(wèn)題，南京牽頭打造了都市圈預(yù)約掛號(hào)服務(wù)平臺(tái)。南京市衛(wèi)健委介紹，該平臺(tái)覆蓋都市圈八市的147家醫(yī)院9844個(gè)醫(yī)學(xué)專科，市民可以通過(guò)網(wǎng)上、電話預(yù)約掛號(hào)，目前服務(wù)量超過(guò)800萬(wàn)人次。

　　高位協(xié)調(diào)發(fā)展紫東，建設(shè)盱眙寧淮特別合作區(qū)……南京動(dòng)腦筋、下功夫推動(dòng)省內(nèi)關(guān)聯(lián)區(qū)域一體化。江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張顥瀚認(rèn)為，紫東地區(qū)強(qiáng)化了寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的“動(dòng)力”，將南京的優(yōu)勢(shì)資源送到了鎮(zhèn)江、揚(yáng)州的“家門(mén)口”。而寧淮特別合作區(qū)堪稱江北新區(qū)飛地，將南京一下“拉近”到蘇北。

　　“南京都市圈是全國(guó)最早的跨省都市圈，這一先人一步的戰(zhàn)略踩準(zhǔn)了時(shí)代發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。”中規(guī)院規(guī)劃設(shè)計(jì)公司江蘇分公司首席規(guī)劃師鄒軍表示，從世界城市發(fā)展大勢(shì)看，城鎮(zhèn)化未來(lái)的主體形態(tài)是城市群發(fā)展，其核心是中心城市帶動(dòng)的都市圈。

　　放眼國(guó)內(nèi)城市，能同時(shí)具備承東啟西，聯(lián)南貫北，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完備這幾大條件的城市，實(shí)屬鮮見(jiàn)，南京即是。本月4日，武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌“中四角”開(kāi)會(huì)，南京受邀參加。從東部長(zhǎng)三角，到中部長(zhǎng)江中游，南京均占據(jù)重要席位。這是南京優(yōu)勢(shì)，也是南京使命所系。

　　做強(qiáng)科創(chuàng)策源地，有集聚才能輻射

　　總部位于南京江北新區(qū)的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能制造研究所，出孵項(xiàng)目恒創(chuàng)智能、潔然環(huán)保已入駐滁州高教科創(chuàng)城。位于南譙的這座科創(chuàng)城，已集聚了數(shù)十個(gè)來(lái)自南京的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　南京總部/南京研發(fā)+周邊生產(chǎn)/周邊產(chǎn)業(yè)化，這樣的發(fā)展模式在南京都市圈漸成氣候。《規(guī)劃綱要》指出蘇浙皖要各揚(yáng)所長(zhǎng)。南京科教資源豐富是難以被忽略的優(yōu)勢(shì)。近兩年多來(lái)，南京以全市之力打造具有世界影響力的創(chuàng)新名城，連續(xù)兩年一號(hào)文都聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)，各項(xiàng)科技創(chuàng)新重要指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

　　“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展。”鄒軍認(rèn)為，南京大力抓城市首位度抓得很準(zhǔn)。“有集聚度才能輻射力。”鄒軍介紹，從世界大都市發(fā)展規(guī)律看，中心城市要實(shí)現(xiàn)高級(jí)發(fā)展要素集聚，在此前提下，才能有非高級(jí)要素向外擴(kuò)散。在高級(jí)發(fā)展要素中，人才無(wú)疑是重中之重。南京建設(shè)創(chuàng)新名城的系列舉措實(shí)在，吸引了一大批高層次人才，一年三四十萬(wàn)大學(xué)生選擇南京，成效明顯。

　　中科院南京分院院長(zhǎng)楊桂山表示，南京科技資源面臨“有高原缺高峰”的短板。相比于目前4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，南京最缺乏的就是重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　素以科教資源豐厚著稱的南京，正在補(bǔ)上這一短板?！兑?guī)劃綱要》中點(diǎn)題的“未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施”已在南京布局，承擔(dān)此重任的網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室是南京打造綜合性科學(xué)中心的首個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目。麒麟科學(xué)城將構(gòu)建中科院“1+1+N”(中科院南京分院+國(guó)科大南京學(xué)院+N家中科院研究所)創(chuàng)新資源體系，成為南京打造綜合性科學(xué)中心的“硬核”。

　　今年1月，南京研究提出了“以上海為龍頭，南京、杭州、合肥共同推進(jìn)長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈建設(shè)”的設(shè)想，以上海為龍頭，南京、杭州、合肥加入，四城聯(lián)合發(fā)展G60、G42、G25科創(chuàng)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，吸納更多創(chuàng)新型城市加入，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。

　　南京科技局副巡視員梁曉沭說(shuō)，長(zhǎng)三角科創(chuàng)圈關(guān)鍵是要打造幾個(gè)共享平臺(tái)，如技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一體化、科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、智庫(kù)平臺(tái)等，資源共享，提高效率降低成本，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新一體化。

　　“高級(jí)”一體化，需要大擔(dān)當(dāng)

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，作為特大城市，南京的首位度不是人口和規(guī)模做“老大”，而是其城市功能的強(qiáng)大，功能強(qiáng)大的重要體現(xiàn)就是對(duì)周邊城市的吸引力和影響力。

　　“沒(méi)有哪座城市靠單打獨(dú)斗能在世界上站穩(wěn)腳根?？缭叫姓系K、促進(jìn)資源要素按規(guī)律流動(dòng)是大勢(shì)所趨。” 鄒軍認(rèn)為，跨界同城化深化，是要走向社會(huì)治理、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和規(guī)劃層面的一體化。南京都市圈有條件在全國(guó)走在前列做出示范。

　　“推動(dòng)都市圈同城化，要以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)。”《規(guī)劃綱要》的這一要求，南京早已踐行。在盱眙，寧淮特別合作區(qū)里的企業(yè)開(kāi)始用上“025”南京區(qū)號(hào)。在滁州，滁州市市一院加入南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)。博望區(qū)攜手江寧區(qū)，正謀劃打造吸引高端教育和醫(yī)療資源落地示范區(qū)。

　　有受訪專家表示，要從源頭考量城市一體化發(fā)展，將人口、土地和資本三大要素在都市圈內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。比如人口控制，是不是不再著眼于單一城市的人口控制，如房?jī)r(jià)調(diào)控，也不是每個(gè)城市都要限購(gòu)，而是從更大范圍內(nèi)尋求職住平衡，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念需要進(jìn)入頂層政策設(shè)計(jì)。

　　跳出“行政區(qū)”，從更大的“發(fā)展區(qū)”來(lái)謀劃未來(lái)，成為城市發(fā)展的內(nèi)在需求。“南京發(fā)展好，滁州才好，滁州好了，南京會(huì)更好!”滁州市委書(shū)記張祥安說(shuō)，滁州將自身發(fā)展定位明確為南京的“發(fā)展腹地、產(chǎn)業(yè)配角、生態(tài)屏障”，緊扣加快與南京同城化的目標(biāo)，共筑長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

　　近來(lái)，南京主政者頻頻“出訪”周邊，尤其對(duì)毗鄰區(qū)一體化發(fā)展寄以重托，多次表示要打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，研究解決政策設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、利益分享、機(jī)制創(chuàng)新等重大問(wèn)題。

　　對(duì)南京周邊區(qū)域很多百姓而言，有關(guān)大城市的印象，來(lái)自南京;而南京都市圈，也將滿足他們對(duì)未來(lái)城市的想像。(顏芳 仇惠棟 許雯斐 李凱)