原標(biāo)題：長(zhǎng)三角各大都市圈共推“同城化” 打造世界級(jí)城市群

　　上世紀(jì)50年代，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼提出，城市群是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，并?976年首次提出長(zhǎng)三角是全球六大世界城市群之一。改革開放四十年，長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化，上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等各大都市圈“群峰矗立”，讓長(zhǎng)三角從“高峰”變成“高原”，提升了長(zhǎng)三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)和水平，引領(lǐng)我國(guó)參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)。

　　握指成拳，打造世界級(jí)城市群

　　“全球化時(shí)代，國(guó)家與國(guó)家、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長(zhǎng)三角一體化決策咨詢專家陳雯說，國(guó)外五大城市群中，美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群是美國(guó)最大商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的金融中心，日本太平洋沿岸城市群是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中樞，分布著全日本80%以上的金融、教育、出版和研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　長(zhǎng)三角以占全國(guó)3.7%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)16%的人口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)1/4，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的地位。但也不可否認(rèn)，長(zhǎng)三角在高端服務(wù)業(yè)、國(guó)際金融和整合全球資源的創(chuàng)新能力上，與世界一流城市群還有差距。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，就是要握指成拳，打造活力迸發(fā)的世界級(jí)城市群和強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。

　　“從歷史上看，從‘蘇南模式’‘溫州模式’到浦東開發(fā)開放，再到當(dāng)前的一體化先行先試，長(zhǎng)三角之路是不斷改革、適時(shí)轉(zhuǎn)型、自我超越的發(fā)展之路。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，推進(jìn)一體化發(fā)展，蘇浙滬皖既要各揚(yáng)所長(zhǎng)，又要密切協(xié)作。

　　比如，上?？平藤Y源豐富，是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的“最大策源地”，江蘇產(chǎn)業(yè)體系完整，是科技成果轉(zhuǎn)化的“最佳試驗(yàn)場(chǎng)”，我省將積極推動(dòng)“最大策源地”與“最佳試驗(yàn)場(chǎng)”對(duì)接合作，催生更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)之重器”。浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先，江蘇物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)良好，蘇浙推動(dòng)打造具有世界影響的發(fā)展平臺(tái)，我省與阿里巴巴集團(tuán)合作實(shí)施了“133”工程，由阿里云聯(lián)合30家江蘇服務(wù)機(jī)構(gòu)為300家制造業(yè)企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。安徽創(chuàng)新動(dòng)能活躍強(qiáng)勁，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，蘇皖跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作空間也很大，蘇州工業(yè)園區(qū)與安徽省滁州市共建的中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園，竣工投產(chǎn)企業(yè)近100家，在建項(xiàng)目有50多個(gè)，引進(jìn)外資項(xiàng)目44個(gè)。

　　緊密協(xié)作，都市圈“群峰矗立”

　　讓創(chuàng)新要素充分涌流、梯次分工，離不開都市圈同城化。長(zhǎng)三角《規(guī)劃綱要》以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，毗鄰地區(qū)公交線路對(duì)接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，擴(kuò)大公共服務(wù)輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　已建設(shè)20年的南京都市圈，讓“都市圈市民”越來越享受到同城化的福利。世業(yè)衛(wèi)生院是鎮(zhèn)江市一個(gè)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，當(dāng)?shù)氐木用竦叫l(wèi)生院就醫(yī)，可以得到南京鼓樓醫(yī)院專家的遠(yuǎn)程會(huì)診。除了衛(wèi)生服務(wù)一體化，南京的優(yōu)質(zhì)教育、商務(wù)資源也在周邊城市“跑馬圈地”。

　　“同城化，來自于便捷暢通的交通基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)分工等深層次協(xié)作。”南京市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京與鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州等市已實(shí)現(xiàn)高鐵或動(dòng)車1小時(shí)內(nèi)直達(dá)。寧淮城際鐵路已動(dòng)工，寧宣鐵路也已納入《規(guī)劃綱要》。去年底召開的南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議，已開始研究制定毗鄰地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，共同劃定開發(fā)邊界，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止城鎮(zhèn)連片蔓延開發(fā)。

　　而在長(zhǎng)三角的另一端，上海都市圈也在擴(kuò)大“勢(shì)力版圖”。2013年，上海地鐵11號(hào)線越過邊界，伸入昆山6公里的花橋鎮(zhèn)。6年過去了，蘇州S1號(hào)線開始施工，建成后將穿過蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市區(qū)，牽起11號(hào)線的手。省自然資源廳國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉介紹，上海正連同江蘇、浙江醞釀出臺(tái)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，初步擬定覆蓋上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州。接下來，上海7號(hào)線準(zhǔn)備對(duì)接太倉(cāng)市，17號(hào)線將西延到蘇州吳江區(qū)。

　　“都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。”陳雯說，世界級(jí)城市群都由若干都市圈組成，比如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群的紐約、波士頓、華盛頓都市圈，日本太平洋沿岸城市群的東京、大阪、名古屋都市圈，這些都市圈的“群峰矗立”，讓城市群由“高峰”變成了“高原”。

　　跨界合作，一體化發(fā)展“樣板間”

　　一體合作，跨界先行。省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，我省正聯(lián)手上海打造嘉定—昆山—太倉(cāng)協(xié)同創(chuàng)新核心圈，建設(shè)長(zhǎng)三角高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，支持虹橋—相城—昆山深度開發(fā);推動(dòng)頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望跨界一體化示范區(qū)建設(shè)。

　　今年6月，在上海舉辦的虹橋—相城產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新推介會(huì)上，51個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，總投資額達(dá)237.75億元。相城從過去蘇州的“經(jīng)濟(jì)洼地”，到如今蘇州的“北部新門戶”，離不開虹橋的助力：從位于相城區(qū)的蘇州北站出發(fā)，向東僅20分鐘可達(dá)上海虹橋。相城與大虹橋世界級(jí)商務(wù)中心無縫對(duì)接，成為鏈接蘇南與上海的橋梁。

　　今年10月，南京江北新區(qū)與滁州來安縣、南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)分別簽署了跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。示范區(qū)中，頂山—汊河示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)面積約13平方公里，其中江北新區(qū)頂山街道部分區(qū)域3平方公里，汊河10平方公里，汊河經(jīng)開區(qū)200多家企業(yè)，60%來自南京。汊河軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園近百家企業(yè)，成為南京浦鎮(zhèn)車輛廠的重要配件基地。

　　一條太浦河上承東太湖，下接黃浦江，流經(jīng)蘇浙滬三地。2015年起，吳江區(qū)圣塘村與秀洲區(qū)陽城村聯(lián)合清理1.9公里河道淤泥，后來青浦、吳江、嘉善三地首創(chuàng)聯(lián)合河長(zhǎng)制度，到今年3月6日，滬蘇浙三地聯(lián)合審定了《太浦河上下游管理單位深度合作協(xié)議》，共同推進(jìn)太浦河飲用水源保護(hù)。上個(gè)月，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，太浦河從“界河”成了“內(nèi)河”，保護(hù)成了一體化示范區(qū)“分內(nèi)的事”。

　　從跨界幫扶、產(chǎn)業(yè)協(xié)同到環(huán)保共抓，長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)跨界合作“步步深入”，成為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的“啟動(dòng)區(qū)”和“樣板間”。陳小卉認(rèn)為，這樣的協(xié)作共建拆除了行政藩籬，推倒了“隱形高墻”，逐步建立規(guī)劃、土地管理、重大項(xiàng)目推進(jìn)、公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。(沈佳暄 丁茜茜 顧巍鐘)