中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化措施正在全面鋪開，其國家戰(zhàn)略的意義和作用體現(xiàn)在哪里?江蘇省在一體化中的擔(dān)當(dāng)和使命是什么?記者采訪了江蘇省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。

　　國家戰(zhàn)略，打造強(qiáng)勁活躍增長極

　　“實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員、長三角一體化決策咨詢專家陳雯說，中央在審議《規(guī)劃綱要》時用“三個最”概括了長三角的發(fā)展特點(diǎn)：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，長三角“由來已久”。陳雯介紹，改革開放以來，長江經(jīng)濟(jì)帶作為沿江上溯的黃金通道，將發(fā)展能量從東部沿海向中西部內(nèi)陸腹地傳遞輻射，戰(zhàn)略作用日益明顯，而長三角作為沿江沿海T字形交匯點(diǎn)的重要地位越發(fā)凸顯。特別是浦東開發(fā)開放以來，這一地區(qū)成為改革開放的前沿陣地，引進(jìn)FDI(外國直接投資)一度占據(jù)全國一半。2008年，長三角區(qū)域一體化第一次作為國家意志寫入中央文件，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2016年，國家發(fā)改委出臺《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃針對新型城鎮(zhèn)化下城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化工業(yè)化的主體形態(tài)演繹，提出城市群一體化發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和機(jī)制保障。

　　如今，長三角以占全國3.7%的國土面積，承載了全國16%左右的人口，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國1/4，是改革開放成效最顯著、一體化進(jìn)程最快的地區(qū)，不僅擁有上海張江和合肥兩個國家綜合性科學(xué)中心，以及南京、杭州、合肥、蘇州、無錫、寧波、嘉興等一批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，還是全國園林城市、環(huán)保模范城市和生態(tài)城市最密集的區(qū)域，是我國人居環(huán)境和營商環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)。“打造‘我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極’，是長三角義不容辭的國家擔(dān)當(dāng)。”省發(fā)展和改革委長三角處董紅武說。

　　各揚(yáng)所長，提升長三角整體綜合實(shí)力

　　長三角有邊界，但長三角國家戰(zhàn)略的帶動作用是無邊界的。而且，這一地區(qū)位于沿江沿海交匯的居中區(qū)位，區(qū)域發(fā)展輻射帶動力最強(qiáng)。董紅武引用《規(guī)劃綱要》表述說，長三角區(qū)域一體化對于國家戰(zhàn)略的意義和作用，集中體現(xiàn)在三個“有利于”：有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭;有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范;有利于充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。

　　“這其中，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力，不僅是長三角一體化的題中之義，也是必由之路。”陳雯說， 全球競爭、國家競爭越來越體現(xiàn)在城市群的競爭，長三角只有握指成拳、分工協(xié)作，才能成為世界級城市群的“一極”。對此《規(guī)劃綱要》提出了明確要求： 發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平。

　　“發(fā)揮上海龍頭帶動作用”，要面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，圍繞國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務(wù)。“蘇浙皖各揚(yáng)所長”，就是要發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。強(qiáng)化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率：發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動、分工協(xié)作，推動長三角中心區(qū)一體化發(fā)展。

　　區(qū)域聯(lián)動，建好“長三角的江蘇”

　　“江蘇始終是長三角一體化的積極倡導(dǎo)者、有力推動者、堅決執(zhí)行者。”省發(fā)展和改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高是我省的優(yōu)勢，聚焦“高質(zhì)量”、聚力“一體化”，我省正全力推動國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，建好“長三角的江蘇”，既是沉甸甸的政治責(zé)任，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　今年上半年，江蘇國內(nèi)生產(chǎn)總值占長三角的近一半。發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教資源豐富特點(diǎn)，融入長三角一體化，我省正推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計，我省長三角一體化“任務(wù)書”“路線圖”逐一明確。董紅武介紹，堅持從“最重要最緊迫的事情做起”，我省制定出臺了重點(diǎn)工作任務(wù)、重大平臺項(xiàng)目、重要改革舉措“三重清單”，共80個重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)逐條落實(shí)牽頭部門和參與單位，并圍繞長三角交通一體化、科技創(chuàng)新共同體、制造業(yè)協(xié)同、民航協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等組成的國家“1+N”規(guī)劃政策體系，積極爭取國家支持。

　　“建好長三角的江蘇，熱點(diǎn)在蘇南，重點(diǎn)在跨江，難點(diǎn)在蘇北。”董紅武介紹說，我省堅持這“三點(diǎn)”并進(jìn)、區(qū)域聯(lián)動，從體制機(jī)制入手，提升都市圈一體化水平，加強(qiáng)跨江融合，更大力度推進(jìn)蘇北和沿海地區(qū)擁抱長三角、融入一體化?！赌暇┒际腥Πl(fā)展規(guī)劃》編制基本完成，以寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化為先導(dǎo)，推動蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城深度融入南京都市圈，蘇、錫、常、通融入上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制啟動，高位規(guī)劃建設(shè)滬蘇通跨江融合試驗(yàn)區(qū)，打造上海大都市區(qū)北翼門戶，推進(jìn)錫常泰跨江融合，打造臨江先進(jìn)制造業(yè)基地。(沈佳暄 田墨池 顧巍鐘)