原標(biāo)題：二〇二〇年基本完成省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制

　　一張圖，繪出美好江蘇新空間

　　江蘇省委、省政府近日發(fā)布《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》，到2020年，江蘇將基本完成省國(guó)土空間規(guī)劃、市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山水共生、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的空間規(guī)劃體系，初步形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。江蘇國(guó)土空間規(guī)劃呼之欲出，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　“建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將大力提升空間治理能力。為江蘇謀劃國(guó)土空間美好藍(lán)圖，一張藍(lán)圖才能繪到底。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)陳小卉說(shuō)。

　　國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

　　《意見(jiàn)》要求，分級(jí)分類(lèi)建立國(guó)土空間規(guī)劃，加快建立國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線。“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)‘一張圖’，就是山水城林田湖，海陸空規(guī)劃疊加到國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’上。”陳小卉說(shuō)，該體系包括我省國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)的國(guó)土空間規(guī)劃、歷史文化名村所在地行政村的村莊規(guī)劃，須報(bào)省政府審批。

　　江蘇國(guó)土空間規(guī)劃一是分級(jí)分類(lèi)，分級(jí)分為省級(jí)、市縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)，分類(lèi)分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。“原來(lái)的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海域功能規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等都不再編制。內(nèi)容依然存在，規(guī)劃的要素為海陸統(tǒng)籌，全部在一張圖上。”除分級(jí)分類(lèi)外，國(guó)土空間規(guī)劃特點(diǎn)是江蘇全域海陸統(tǒng)籌，山水城林田湖草全要素覆蓋，從編制源頭抓起，到審批、監(jiān)督實(shí)施全過(guò)程，運(yùn)用信息化手段，提升空間治理現(xiàn)代化水平，建立國(guó)土空間規(guī)劃的“一張圖”系統(tǒng)。

　　“多規(guī)合一”改變事出多頭

　　“國(guó)土空間規(guī)劃核心是多規(guī)合一，總的原則是下級(jí)規(guī)劃必須服從上級(jí)規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃。”陳小卉說(shuō)，多規(guī)合一將真正一張藍(lán)圖繪到底。

　　一直以來(lái)，各相關(guān)部門(mén)文件、法律法規(guī)事出多頭，發(fā)改委管主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土部門(mén)管土地利用總體規(guī)劃，住建部門(mén)管城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)重構(gòu)空間規(guī)劃編制、審查、監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃按照部門(mén)協(xié)同，交通、水利、能源、規(guī)劃等統(tǒng)籌到一張圖上，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃。除了部門(mén)多規(guī)合一，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國(guó)土空間規(guī)劃也同樣要多規(guī)合一。

　　省國(guó)土空間規(guī)劃重在體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，要全面對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，找準(zhǔn)區(qū)域定位。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市和都市圈等城市群地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力。

　　市縣國(guó)土空間規(guī)劃重在增強(qiáng)實(shí)施性，在山水城林田湖草系統(tǒng)化前提下，保護(hù)歷史文化遺存，提升國(guó)土空間品質(zhì)，對(duì)城鄉(xiāng)格局、中心城區(qū)布局作出合理規(guī)劃。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣合并編制空間規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、設(shè)施配置多規(guī)合一。重視綠地、水體等開(kāi)敞空間的保護(hù)控制，加強(qiáng)各類(lèi)歷史文化遺存、飲用水源地的保護(hù)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村存量空間再開(kāi)發(fā)，支持鄉(xiāng)村振興，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化，探索留白機(jī)制，提高村莊規(guī)劃編制水平。

　　“三線”是底線不能碰

　　國(guó)土空間規(guī)劃踐行生態(tài)文明建設(shè)思想，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線三線劃定，在保護(hù)生態(tài)前提下，明確剛性管控底線與發(fā)展空間的彈性?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，國(guó)土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，未經(jīng)法定程序，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。陳小卉說(shuō)：“三線就是底線，不能碰。國(guó)土空間規(guī)劃將先編再審，審?fù)旰蟊O(jiān)督實(shí)施，將來(lái)發(fā)證都要按照規(guī)劃來(lái)。”按照國(guó)土空間“一張圖”規(guī)劃， “解決一屆政府一屆規(guī)劃，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性”。

　　國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)施各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)，將堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，不得違反國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，各級(jí)各類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，報(bào)批前必須通過(guò)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)作一致性比對(duì)，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，改變以往存在的某些只批不管現(xiàn)象，建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。

　　我省對(duì)江蘇國(guó)土空間規(guī)劃高度重視，省政府主要負(fù)責(zé)人任江蘇省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)主任。江蘇國(guó)土空間規(guī)劃正在重建體系階段，2020年底基本完成，到2035年江蘇國(guó)土空間規(guī)劃在全國(guó)要率先形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。

　　由于各地國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程，按照國(guó)家統(tǒng)一部署于明年底基本完成，因此，在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施前，仍按現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 丁蔚文)