原標(biāo)題：二〇二〇年基本完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制

　　一張圖，繪出美好江蘇新空間

　　江蘇省委、省政府近日發(fā)布《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》，到2020年，江蘇將基本完成省國土空間規(guī)劃、市縣國土空間總體規(guī)劃編制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山水共生、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的空間規(guī)劃體系，初步形成全省國土空間開發(fā)保護“一張圖”。江蘇國土空間規(guī)劃呼之欲出，引發(fā)社會關(guān)注。

　　“建立國土空間規(guī)劃體系，將大力提升空間治理能力。為江蘇謀劃國土空間美好藍圖，一張藍圖才能繪到底。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長陳小卉說。

　　國土空間規(guī)劃“一張圖”

　　《意見》要求，分級分類建立國土空間規(guī)劃，加快建立國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。“國土空間開發(fā)保護‘一張圖’，就是山水城林田湖，海陸空規(guī)劃疊加到國土空間規(guī)劃‘一張圖’上。”陳小卉說，該體系包括我省國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，市、縣國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，省級以上歷史文化名鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃、歷史文化名村所在地行政村的村莊規(guī)劃，須報省政府審批。

　　江蘇國土空間規(guī)劃一是分級分類，分級分為省級、市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級，分類分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。“原來的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海域功能規(guī)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等都不再編制。內(nèi)容依然存在，規(guī)劃的要素為海陸統(tǒng)籌，全部在一張圖上。”除分級分類外，國土空間規(guī)劃特點是江蘇全域海陸統(tǒng)籌，山水城林田湖草全要素覆蓋，從編制源頭抓起，到審批、監(jiān)督實施全過程，運用信息化手段，提升空間治理現(xiàn)代化水平，建立國土空間規(guī)劃的“一張圖”系統(tǒng)。

　　“多規(guī)合一”改變事出多頭

　　“國土空間規(guī)劃核心是多規(guī)合一，總的原則是下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃。”陳小卉說，多規(guī)合一將真正一張藍圖繪到底。

　　一直以來，各相關(guān)部門文件、法律法規(guī)事出多頭，發(fā)改委管主體功能區(qū)規(guī)劃，國土部門管土地利用總體規(guī)劃，住建部門管城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)《意見》，國土空間規(guī)劃系統(tǒng)重構(gòu)空間規(guī)劃編制、審查、監(jiān)督，專項規(guī)劃按照部門協(xié)同，交通、水利、能源、規(guī)劃等統(tǒng)籌到一張圖上，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃。除了部門多規(guī)合一，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村國土空間規(guī)劃也同樣要多規(guī)合一。

　　省國土空間規(guī)劃重在體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，要全面對接“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)同，找準(zhǔn)區(qū)域定位。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，增強中心城市和都市圈等城市群地區(qū)的經(jīng)濟和人口承載力。

　　市縣國土空間規(guī)劃重在增強實施性，在山水城林田湖草系統(tǒng)化前提下，保護歷史文化遺存，提升國土空間品質(zhì)，對城鄉(xiāng)格局、中心城區(qū)布局作出合理規(guī)劃。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市縣合并編制空間規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)、村莊建設(shè)、設(shè)施配置多規(guī)合一。重視綠地、水體等開敞空間的保護控制，加強各類歷史文化遺存、飲用水源地的保護，強化城鎮(zhèn)高度、風(fēng)貌、天際線等空間形態(tài)控制。鼓勵鄉(xiāng)村存量空間再開發(fā)，支持鄉(xiāng)村振興，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地減量化，探索留白機制，提高村莊規(guī)劃編制水平。

　　“三線”是底線不能碰

　　國土空間規(guī)劃踐行生態(tài)文明建設(shè)思想，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三線劃定，在保護生態(tài)前提下，明確剛性管控底線與發(fā)展空間的彈性?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，要強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，國土空間規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，未經(jīng)法定程序，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。陳小卉說：“三線就是底線，不能碰。國土空間規(guī)劃將先編再審，審?fù)旰蟊O(jiān)督實施，將來發(fā)證都要按照規(guī)劃來。”按照國土空間“一張圖”規(guī)劃， “解決一屆政府一屆規(guī)劃，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性”。

　　國土空間規(guī)劃是實施各類開發(fā)保護建設(shè)活動的依據(jù)，將堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動，各級各類國土空間規(guī)劃的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，報批前必須通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺作一致性比對，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　國土空間規(guī)劃設(shè)立監(jiān)督預(yù)警機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，改變以往存在的某些只批不管現(xiàn)象，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、定期評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。

　　我省對江蘇國土空間規(guī)劃高度重視，省政府主要負責(zé)人任江蘇省國土空間規(guī)劃委員會主任。江蘇國土空間規(guī)劃正在重建體系階段，2020年底基本完成，到2035年江蘇國土空間規(guī)劃在全國要率先形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。

　　由于各地國土空間規(guī)劃編制實施還有一個過程，按照國家統(tǒng)一部署于明年底基本完成，因此，在國土空間規(guī)劃實施前，仍按現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《土地管理法》相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

　　(新華日報記者 丁蔚文)