原標題：政府載體市場運營 工作人員全體聘用

　　改革先行，建鄴高新筑基“創(chuàng)新名園”

　　聚焦創(chuàng)新名城 發(fā)現(xiàn)美麗古都

　　今年是南京創(chuàng)新名城建設的深化提升之年。臨近收官，建鄴區(qū)的“答卷”格外搶眼——上半年地區(qū)生產(chǎn)總值和服務業(yè)增加值增幅位列南京主城第一;全市招商“擂臺賽”接連奪得重大項目推進獎、目標任務進度獎主城區(qū)組第一;國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)10強已有8家集于一域。

　　成績的取得源于改革的力量。建鄴區(qū)委主要負責人說，作為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主陣地、招商突破的主戰(zhàn)場，建鄴高新區(qū)錨定市場化改革方向，融通“一區(qū)四園”，創(chuàng)新社會招商，試水人事改革，以一場場思想破冰、一次次先行先試，深度推進創(chuàng)新名城建設，在高質(zhì)量發(fā)展的新賽道上競速、領跑。

　　融通四園，創(chuàng)新布局“一盤棋”

　　縱觀建鄴發(fā)展，改革創(chuàng)新始終是“主旋律”。

　　2002年區(qū)劃調(diào)整之初，建鄴就進行了第一輪經(jīng)濟體制改革。剝離街道經(jīng)濟職能，組建新城科技園、江東商貿(mào)區(qū)、河西中央商務區(qū)、生態(tài)科技島四大功能園區(qū)，推動企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

　　進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，建鄴改革再發(fā)力。去年以來，南京市委、市政府提出“一區(qū)多園”發(fā)展思路，將全市83個科技園區(qū)整合設立為15個高新園區(qū)，實行管理、政策、考核、品牌的四統(tǒng)一。建鄴將“四園”歸于“一區(qū)”，分散的資源聚合、激活、充分釋放，建鄴高新在揚子江畔崛起一片創(chuàng)新高地。

　　“四大園區(qū)的整合，不是簡單的‘拼圖’，而是深度的‘融合’。”建鄴區(qū)副區(qū)長、高新區(qū)黨工委書記楊波說，發(fā)展站上新起點，建鄴高新在頂層架構上率先破題，高新區(qū)黨工委委員擔任各子園區(qū)負責人，重大問題集體決策、共同協(xié)商，激勵各子園區(qū)立足板塊謀全域，形成發(fā)展大合力。

　　曾經(jīng)，子園區(qū)之間“各自為政”。江東商貿(mào)區(qū)因載體缺乏，曾與多個大項目“擦肩而過”，甚至發(fā)生過落戶意愿強烈的世界500強企業(yè)江蘇總部落到其他地區(qū)。然而就算項目旁落，江東也未想過推薦企業(yè)到載體富余的新城科技園，江東一招商干部坦言，“缺乏資源共享、業(yè)績共擔的機制，多一事不如少一事。”

　　如今，創(chuàng)新布局“一盤棋”，各子園區(qū)之間的“玻璃門”已被打破。統(tǒng)籌全域資源配置，破題子園載體不均，建鄴高新鼓勵跨園招商，相互“傳球”。河西中央商務區(qū)招商人員介紹，“園區(qū)新引進的南京惟真智能管網(wǎng)科技研究院和南京泓圖人工智能技術研究院兩家新型研發(fā)機構，盡管落在科技園，經(jīng)濟指標依然算在商務區(qū)。”

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“聯(lián)合創(chuàng)新”，各板塊的創(chuàng)新要素像石榴籽一樣緊緊抱在了一起。建鄴高新區(qū)甚至拿出位于新城科技園金魚嘴基金街區(qū)的B4綜合體，專門用于各子園區(qū)新型研發(fā)機構的落地。

　　建鄴高新因改革釋放出巨大的創(chuàng)新力、爆發(fā)力和引領力。今年上半年，建鄴高企申報數(shù)190家，申報省、市高企培育庫企業(yè)近200家，同比增長均超100%;新型研發(fā)機構簽約9家，半年就超過去年全年總量。

　　精準突破，探路招商“市場化”

　　今年7月，建鄴區(qū)二季度重大項目簽約儀式上，頭部金融服務評級機構清科集團落戶建鄴。以頭部基金招引頭部企業(yè)，8月，清科為建鄴引進明銳寶融股權投資資本等多家基金;9月，清科主辦的2019中國創(chuàng)投高峰論壇吸引眾多金融機構參會;就在上周，建鄴區(qū)領導赴杭州走訪浙商創(chuàng)投、普華資本等金融機構，牽線搭橋的正是清科。

　　“建鄴高新此輪改革，市場化是主方向，招商工作是突破口。”楊波說，為招商注入市場力量源于區(qū)域競爭日趨激烈，建鄴要想脫穎而出，必須激活生產(chǎn)力中最活躍的因素;創(chuàng)新招商模式更源于建鄴“金融+數(shù)字經(jīng)濟”的產(chǎn)業(yè)實際，主導產(chǎn)業(yè)技術含量高，倒逼招商工作更精準、更專業(yè)。

　　探路市場化招商，建鄴高新試水政府載體交與社會力量運營。今年5月，來自深圳的產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商天集產(chǎn)城集團與建鄴高新簽約，金魚嘴基金街區(qū)內(nèi)4.7萬平方米的產(chǎn)業(yè)載體，從招商到服務，實現(xiàn)政府隱身、市場主導。

　　“社會力量運營政府載體，政府也并非甩手掌柜。”建鄴高新區(qū)產(chǎn)業(yè)招商部戚明說，框架協(xié)議要求天集第一年就完成60%載體的入駐，對引進企業(yè)的規(guī)模、科創(chuàng)貢獻度等也做了明確規(guī)定，獎懲分明的考核機制激活市場力量的同時，確保入駐企業(yè)符合主導產(chǎn)業(yè)方向。

　　何止政府載體。破題社會載體空置浪費、入住項目質(zhì)量不高，建鄴區(qū)鼓勵專業(yè)機構、子園區(qū)與社會載體共同運營“園中園”。日前，江東商貿(mào)區(qū)、悅辦公與香江華建共同打造的悅江東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園投入運營，龍熙大廈持有方香江華建表示，無需再為載體出租發(fā)愁;江東商貿(mào)區(qū)招商人員則說，“園中園”解了園區(qū)載體緊張之渴。

　　思想改革引領行動破冰，建鄴招商正從“四面出擊”走向“精準發(fā)力”。經(jīng)天集產(chǎn)城引薦，中國智慧城市聯(lián)盟9月落戶建鄴，多家大灣區(qū)智慧城市相關企業(yè)正在對接。

　　另一突破則是，建鄴高新正與阿里聯(lián)手打造三公里生態(tài)圈，與小米共同建設虛擬產(chǎn)業(yè)園，阿里大文娛板塊及華米、綠米等小米生態(tài)鏈頭部企業(yè)相繼落地，生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈招商起勢，建鄴高新已成南京甚至長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟總部高地。

　　與企共舞，結(jié)成發(fā)展“共同體”

　　建鄴區(qū)委主要領導認為，進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，城市競爭的關鍵不再是優(yōu)惠政策的多少，而在于營商環(huán)境的優(yōu)劣。正因此，建鄴高新最近提出一個口號，為企業(yè)提供“全生命周期”服務。

　　“以往企業(yè)進園了，對企業(yè)信息的管理就中斷了。同一家企業(yè)，合同履行在招商部門，訴求處理在服務部門，房租繳納在資產(chǎn)部門，信息拆散在高新區(qū)甚至全區(qū)各個單位。”建鄴高新區(qū)黨工委副書記崔勇說，結(jié)合智慧園區(qū)建設，高新區(qū)將建立完整的園區(qū)企業(yè)“健康檔案”，為園區(qū)決策提供依據(jù);同時借助阿里云+釘釘“云+端”服務模式，建立企業(yè)服務需求制度化的提交、辦理和反饋機制。

　　改革企業(yè)服務機制，建鄴將專業(yè)化、市場化作為關鍵詞。建鄴區(qū)領導在走訪企業(yè)中發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，政策對接會、座談會輪番開，不少企業(yè)負責人卻仍然不知建鄴有“3·6·1”系列金融產(chǎn)品、“建鄴16條”等政策紅利。建鄴高新區(qū)企業(yè)服務部負責人說，變大水漫灌式宣講為精準推送，建鄴高新將以高投集團為主體成立專業(yè)服務公司，與物業(yè)公司形成合力，在園區(qū)每棟載體設置樓棟長，實現(xiàn)政策“點對點”推送。

　　衡量改革成功與否的重要標志，是能否激發(fā)人員的積極性、能動性，圍繞人員的變革，建鄴高新動作更大。此前，建鄴高新人員由編制內(nèi)調(diào)入、區(qū)機關部門借調(diào)、高投集團抽調(diào)而來。今年，建鄴高新將實施去行政化的運作模式，實行全員聘任制度，員工成長提拔以工作成績論英雄，服務企業(yè)的人與企業(yè)結(jié)成緊密的發(fā)展共同體。“能進能出、優(yōu)勝劣汰，讓高新區(qū)成為全區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的舞臺，成為為全區(qū)培養(yǎng)、輸送優(yōu)質(zhì)干部的平臺，讓在高新區(qū)工作的履歷成為干部晉升的重要考量標準。”崔勇說。

　　改革越往深處行，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度越呈指數(shù)級上升。建鄴高新人卻認為，改革無止境，以新城科技園為試點，以市場化、專業(yè)化、去行政化為方向，建鄴高新的改革還將在全區(qū)其他經(jīng)濟板塊陸續(xù)推行。

　　唯改革者進，唯創(chuàng)新者強?？唇ㄠ捀咝拢绿松钏畢^(qū)，為南京乃至全省高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探路。(新華日報記者 鹿琳)