流入太湖的水系經(jīng)治理后生態(tài)良好

　　太湖美，美在太湖水。蘇州太湖湖濱濕地，魚翔淺底，蘆葦搖曳，水鳥不時(shí)劃過水面。近日，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)來到太湖流域，了解治理成效。

　　作為中國第三大淡水湖，太湖岸線長(zhǎng)405公里，湖體面積2338平方公里，平均水深1.89米，湖體水域?qū)俳K管轄，整個(gè)流域面積3.69萬平方公里，涵蓋上海市、浙江杭嘉湖地區(qū)和江蘇的蘇錫常全部行政區(qū)域以及南京、鎮(zhèn)江的部分區(qū)域。

　　2007年，太湖藍(lán)藻暴發(fā)，太湖治理進(jìn)入鐵腕治理階段。截至2018年，太湖流域水環(huán)境持續(xù)改善，已經(jīng)連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的目標(biāo)。

　　來自江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示：2018年，太湖湖體水質(zhì)由2007年的劣Ⅴ改善為Ⅳ類，綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從62.3下降為56.0，從中度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)降至輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。流域137個(gè)重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2%，達(dá)標(biāo)率逐年提升。今年1-8月，太湖流域水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢(shì)。其中總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。15條入湖河流水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，其中7條河流水質(zhì)較去年同期改善1個(gè)類別。

　　太湖治理成績(jī)?nèi)〉玫谋澈笫墙K省太湖流域重點(diǎn)地區(qū)人口、GDP較2007年分別增長(zhǎng)8%和225%的環(huán)境壓力。一直以來，太湖流域排污總量大，流域水污染物排放總量超過水環(huán)境容量是太湖治理的約束性條件。

　　科學(xué)治太、鐵腕治太、依法治太為太湖治理成效的取得奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　系統(tǒng)綜治科學(xué)治太

　　宜興市的丁蜀鎮(zhèn)有25公里太湖岸線，河道328條，這里的每條河都有自己的專屬“河道管家”。每周，這些管家們都要利用人工、無人機(jī)、巡邏艇等多種方式開展巡河巡岸，詳細(xì)記錄地點(diǎn)、時(shí)間及影像資料等，并定期向河長(zhǎng)匯報(bào)。同時(shí)，采用人工、機(jī)械等方式對(duì)河面、河坡、河岸實(shí)施一體化的長(zhǎng)效保潔全覆蓋，確保河道河岸常態(tài)保潔，為入湖河水把關(guān)。

　　位于蘇州吳江區(qū)的東太湖是太湖下游一個(gè)狹長(zhǎng)的湖灣，作為太湖的主要出水通道承擔(dān)著防洪供水、生態(tài)保護(hù)航運(yùn)交通等綜合功能。整治前，東太湖存在著大量圍墾、過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖、泥沙淤積、水生態(tài)惡化等問題，綜合治理后進(jìn)行了退墾還湖、生態(tài)清淤、水生態(tài)修復(fù)等工程，通過綜合整治，實(shí)現(xiàn)了防洪與生態(tài)互利、流域與地方共贏的治理目標(biāo)。目前，東太湖正在實(shí)施“水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)”系統(tǒng)建設(shè)工程，可實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠藻、葉綠素、營(yíng)養(yǎng)鹽等多項(xiàng)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并實(shí)現(xiàn)水面以上、水面以下50公分、水底以上50公分三個(gè)層位的高分辨率和高精度的觀測(cè)。

　　常州市武進(jìn)港是太湖上游重要的入湖河流之一，洛陽鎮(zhèn)改變?cè)瓉硭卫碇袉蝹€(gè)項(xiàng)目推進(jìn)的方法，在戴溪片區(qū)設(shè)立了全省第一個(gè)小流域綜合整治示范區(qū)。項(xiàng)目開拓了以圩區(qū)為載體的精細(xì)化小流域治理模式，通過圩區(qū)內(nèi)水系、污染源結(jié)構(gòu)的分析，將城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)融于一體，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，系統(tǒng)實(shí)施鎮(zhèn)郊雨水花園建設(shè)、鄉(xiāng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與恢復(fù)、農(nóng)村河道清淤及生態(tài)修復(fù)等工程，開拓了太湖流域城鄉(xiāng)協(xié)同共治的新模式。

村里的污水處理設(shè)施

　　鐵腕治太促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　近年來，太湖流域累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)5000多家，關(guān)停重污染及排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)1000余家。對(duì)太湖沿岸3公里范圍內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)行綜合整治，實(shí)施太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除，建成太湖湖濱帶濕地62萬平方米。流域新增污水處理能力25.5萬立方米/日、污水管網(wǎng)600公里以上，基本實(shí)現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。

　　蘇州的柳舍村是典型的江南水鄉(xiāng)，村民臨水而居，小橋流水人家。2016年，柳舍村全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水處理，將200多戶的生活污水全部納管收集。綜合整治后，村里成立了農(nóng)房專業(yè)合作社，將村民多余的空置房屋打包納入合作社統(tǒng)一管理，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步打造起民宿產(chǎn)業(yè)集群。

　　宜興張陽村曾以開采礦山為主業(yè)，火藥一炸，挖機(jī)一挖便是上好的建筑材料，最多時(shí)，村里有20多個(gè)采石點(diǎn)，工人1000多人，但山體和植被遭到了嚴(yán)重的破壞。張陽村積極響應(yīng)政府號(hào)召，開展大規(guī)模采石場(chǎng)禁采和山區(qū)環(huán)境整治行動(dòng)。村里到周邊考察后開始搞盆景苗圃，成立了合作社，漸漸做成了氣候，還將生態(tài)旅游和民俗旅游、休閑旅游深度融合。

　　實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、嚴(yán)厲的整治手段，嚴(yán)控污染物排放，倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。無錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、宜興的環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)都是在治太的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中獲得了巨大的發(fā)展。蘇錫常地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重從2007 年的2.2：60.6：37.2 調(diào)整為 2018 年的 1.5：47.7：50.8，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過 45%。

　　依法治太建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　2007年藍(lán)藻暴發(fā)后，《江蘇省太湖水污染防治條例》修訂了太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，收嚴(yán)總氮、總磷排放限值。2018年，江蘇省人大常委會(huì)根據(jù)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)和推動(dòng)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，對(duì)條例進(jìn)行重要修正，通過設(shè)立減量替代制度，推動(dòng)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為綠色發(fā)展騰出環(huán)境容量。

　　在入湖河道管理上，則在總結(jié)發(fā)軔于江蘇的河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上于2017年制定了《江蘇省河道管理?xiàng)l例》，要求全面實(shí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，明確了河長(zhǎng)制的考核評(píng)價(jià)制度和公眾參與制度等主要內(nèi)容，為全面治理和保護(hù)城鄉(xiāng)水環(huán)境，配合大河流域水環(huán)境治理提供了法律依據(jù)。

　　此外，各地市也根據(jù)實(shí)際加大法律法規(guī)的配套。

　　為加強(qiáng)常州的水污染防治工作，常州市人大常委會(huì)在2018年制定的《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例 》中通過強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、明確部門職責(zé)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)水污染防治落到實(shí)處。

　　無錫市人大常委會(huì)在2008年全面修訂了《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》，之后以此為主干，相繼制定《河道管理?xiàng)l例》《蠡湖景區(qū)條例》《水資源節(jié)約利用條例》等，建立起了地方特色的水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系。

　　蘇州市人大常委會(huì)推動(dòng)市政府在全國率先制定頒布了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，將全市165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村納入了生態(tài)補(bǔ)償范圍，到2017年底共投入生態(tài)補(bǔ)償資金超過80億元。

　　經(jīng)過十多年的高強(qiáng)度治理，太湖水質(zhì)改善的“邊際效應(yīng)”日益凸顯，尤其是總磷問題已成為制約流域水質(zhì)改善的最大短板。下一步，江蘇將進(jìn)一步貫徹國家總體方案，在落實(shí)省各項(xiàng)治太規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施“3366”計(jì)劃，即聚焦3個(gè)區(qū)域——太湖上游地區(qū)、生態(tài)引領(lǐng)區(qū)、主要入湖河流密集區(qū)的重疊區(qū)域;貫穿3條河流——武宜運(yùn)河、錫溧漕河、丹金溧漕河;傾斜6個(gè)地方——丹陽、丹徒、金壇、溧陽、武進(jìn)、宜興6個(gè)區(qū)縣;實(shí)施工業(yè)污染防治、提升城鄉(xiāng)生活污染治理水平、削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、強(qiáng)化重點(diǎn)考核斷面和主要入湖河流污染控制、促進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)更高水平“兩個(gè)確保”6大工程，進(jìn)一步促進(jìn)太湖水質(zhì)持續(xù)改善、流域生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。(記者 尹曉宇)