原標(biāo)題：企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管得怎么樣?省人大常委會(huì)聽(tīng)取報(bào)告

　　盈利能力較好，監(jiān)管仍須加強(qiáng)

　　9月24日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽(tīng)取《關(guān)于江蘇省2018年度企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》。從報(bào)告和省人大常委會(huì)調(diào)研分析看，去年江蘇省國(guó)有資本較好實(shí)現(xiàn)保值增值，但激勵(lì)約束機(jī)制仍需進(jìn)一步改革，省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)短板也需設(shè)法補(bǔ)齊。

　　省級(jí)企業(yè)盈利能力居全國(guó)前列

　　報(bào)告顯示，去年我省國(guó)有資本較好實(shí)現(xiàn)保值增值，在省級(jí)企業(yè)盈利能力位居全國(guó)前列的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。去年江蘇國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額122716億元，同比增長(zhǎng)10.8%，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前列。“以2017年末全國(guó)地方向人大報(bào)告的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額看，我省為9.93萬(wàn)億元，居全國(guó)第二位。”代表省政府作報(bào)告的省國(guó)資委主任徐郭平介紹，省級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額9639億元，同比增長(zhǎng)28.1%;所有者權(quán)益5年來(lái)基本實(shí)現(xiàn)翻番，較2013年末增長(zhǎng)93%，去年省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率106.5%。

　　報(bào)告稱，江蘇國(guó)有企業(yè)總體盈利能力較好。全省國(guó)有企業(yè)主要效益指標(biāo)漲幅高于全省GDP漲幅;省級(jí)企業(yè)盈利能力居全國(guó)前列。省級(jí)企業(yè)資產(chǎn)雖然占比僅7.9%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額占比達(dá)到33%;省級(jí)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為7.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率。

　　在具有較高盈利能力的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。全省國(guó)有企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率低于全國(guó)平均水平，省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量較好，省級(jí)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率較2017年末下降2.67個(gè)百分點(diǎn)。徐郭平表示，江蘇省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)(省屬企業(yè))資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，且沒(méi)有政府隱性債務(wù)。

　　省人大常委會(huì)預(yù)算工委會(huì)前進(jìn)行廣泛調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前全省國(guó)企在關(guān)系國(guó)計(jì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著引領(lǐng)表率作用。不少企業(yè)已成為交通運(yùn)輸、能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，成為江蘇企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍。它們中，投資運(yùn)營(yíng)公路、鐵路、發(fā)電比重分別占87%、71%、63%。

　　激勵(lì)約束機(jī)制需深改

　　2015年中央出臺(tái)深化國(guó)企改革、改革和完善國(guó)資管理體制意見(jiàn)以來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹決策部署，推進(jìn)國(guó)企改革成效顯著，但內(nèi)部監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制仍需改進(jìn)。

　　企業(yè)國(guó)資管理備受各方關(guān)注。省人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)企業(yè)這方面仍不夠規(guī)范。有的在投融資決策、處置國(guó)有資產(chǎn)、處理財(cái)務(wù)問(wèn)題方面管理混亂，有的在貿(mào)易業(yè)務(wù)、借款擔(dān)保、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的項(xiàng)目推進(jìn)速度緩慢，存在國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。有的短期經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重，部分不良資產(chǎn)處置不及時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)被低效利用。有的集團(tuán)公司對(duì)子公司管控乏力，部分集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)核心業(yè)務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控落實(shí)不到位。

　　在風(fēng)險(xiǎn)管控和廉潔從業(yè)方面，徐郭平指出，少數(shù)企業(yè)在貿(mào)易業(yè)務(wù)、借款擔(dān)保、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域制度執(zhí)行還不嚴(yán)格，有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)力度不足，發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)不及時(shí)。“省屬企業(yè)管理人員貪腐問(wèn)題仍有發(fā)生，反腐敗壓力需要進(jìn)一步從企業(yè)高層向中層和一線傳遞，反腐倡廉仍任重道遠(yuǎn)。”

　　內(nèi)控問(wèn)題在“走出去”進(jìn)程中體現(xiàn)得較為典型。2018年度全省境外國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額超200億元、省級(jí)境外國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)超100億元。隨著“走出去”步伐加快，有的企業(yè)對(duì)子公司特別對(duì)境外企業(yè)監(jiān)督管理不到位問(wèn)題比較突出。省人大常委會(huì)預(yù)算工委分析，受東道國(guó)法律等因素制約，中方監(jiān)管手段較單一，國(guó)資監(jiān)督長(zhǎng)期是薄弱環(huán)節(jié);加上境外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力集中，境外企業(yè)運(yùn)營(yíng)容易產(chǎn)生“暗箱操作”和利益輸送。另外，國(guó)內(nèi)集團(tuán)總部監(jiān)管人員因公出境較為困難，客觀也影響了經(jīng)常性監(jiān)管。徐郭平表示，下一步將組織對(duì)部分境外企業(yè)開(kāi)展抽查審計(jì)，加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管。

　　外部監(jiān)管短板主要在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還未全覆蓋上。除金融企業(yè)、文化企業(yè)外，去年省級(jí)、市級(jí)尚有1700億元國(guó)有資產(chǎn)未被統(tǒng)一監(jiān)管，管理工作散落在多個(gè)部門。省人大常委會(huì)預(yù)算工委建議，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，同時(shí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　既要約束，也要激勵(lì)。省人大常委會(huì)建議，既要推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配，建立與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索建立員工持股、期權(quán)激勵(lì)等多方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，也要注重建立剛性約束機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等制度手段嚴(yán)格履職待遇，規(guī)范從業(yè)行為。

　　自主創(chuàng)新能力短板需拉長(zhǎng)

　　雖然去年國(guó)有資本較好實(shí)現(xiàn)保值增值，但要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，還需謀劃好未來(lái)。

　　當(dāng)前省級(jí)企業(yè)改革發(fā)展力度還不夠強(qiáng)。從面上看，江蘇國(guó)資主要集聚在社會(huì)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)四大板塊，一些行業(yè)國(guó)資規(guī)模不大但國(guó)企數(shù)量較多，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中的程度還不夠。

　　省級(jí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)化水平也有待提高。部分國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，國(guó)有資本在整合調(diào)整產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面影響力不足。徐郭平分析，由于省級(jí)企業(yè)沒(méi)有制造業(yè)，因而普遍存在科技研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，真正具有核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)不多，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端的企業(yè)不多，名特優(yōu)高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不多。

　　省人大常委會(huì)就此建議，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置低效無(wú)效資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 陳月飛)