原標(biāo)題：推出慈善信托計劃15單，總規(guī)模超8000萬元 ——
信托，為慈善注入蓬勃活力
本周是“江蘇慈善周”，9月5日又是中華慈善日。江蘇省以“慈善﹢信托”為代表的創(chuàng)新探索，正為慈善公益注入新的蓬勃活力。
據(jù)最新統(tǒng)計，江蘇省已有15單慈善信托計劃出爐，總合同規(guī)模突破8000萬元，項(xiàng)目涉及扶貧、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等領(lǐng)域。這一全新的模式正發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢，但其在快速發(fā)展過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。
慈善信托產(chǎn)品“按需定制”
我省最新一單信托計劃——“紫金信托·小銀星女童藝術(shù)助學(xué)”剛剛落地南京，項(xiàng)目委托人是南京小銀星藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。今年10月，100名老少邊窮地區(qū)及城市困難家庭的弱勢女童將獲藝術(shù)課程助學(xué)。這是我省首單藝術(shù)課程使用權(quán)慈善信托項(xiàng)目，也是非貨幣財產(chǎn)設(shè)立慈善信托的一次有益嘗試。
“信托模式可消除傳統(tǒng)慈善捐贈中信息不對稱問題，受托人須就慈善信托的資金運(yùn)用狀況進(jìn)行詳細(xì)單獨(dú)披露。與其他慈善載體相比，慈善信托活動方式更為靈活、透明、高效，信托財產(chǎn)也相對獨(dú)立。”南京慈善總會副秘書長章小怡認(rèn)為，慈善信托必將為慈善公益事業(yè)發(fā)展引入多樣化的財產(chǎn)來源，同時也為社會參與慈善提供全新方式。
慈善信托的優(yōu)勢正在逐步顯現(xiàn)。目前全省15單信托計劃中，有一半落地南京。省內(nèi)首單遺產(chǎn)信托計劃——吳毅文遺產(chǎn)信托已開始運(yùn)作。這一額度高達(dá)904萬元的遺產(chǎn)信托，創(chuàng)下省內(nèi)個人慈善信托額度最高記錄。
吳毅文生前曾在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)任職，后到河海大學(xué)出版社工作。因病辭世后，遵其遺囑，其財產(chǎn)分兩次捐贈給南京市慈善總會，合計904萬元。“這輩子無論掙多少錢，百年后都要捐給社會。”一生勤儉的吳毅文，最大的遺愿是用自己的積蓄幫助貧困學(xué)子。
為真正用好這筆善款，獨(dú)立受托人、南京市慈善總會使用慈善信托模式，根據(jù)受托人意愿“按需定制”計劃。根據(jù)合同，這是一個永續(xù)型信托計劃，本金不動，每年使用增值部分的50萬元作為信托資金，并保持一定的開放性，可接受外部捐贈。該信托還引入監(jiān)察人制度，接受各方監(jiān)督。目前，已向河海大學(xué)、南京大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)撥付30萬元，資助60名貧困在校大學(xué)生。
最大規(guī)模信托計劃落地蘇州
今年7月，我省備案的首單資金規(guī)模超過千萬元的慈善信托落地蘇州。蘇州相城區(qū)慈善基金會委托蘇州信托公司設(shè)立“蘇信·善舉5號”慈善信托，資金規(guī)模達(dá)6000萬元，用于支持扶貧、教育等領(lǐng)域的公益項(xiàng)目。
3年前，《慈善法》推出慈善信托制度，激活沉寂已久的公益信托實(shí)踐。在探索慈善信托這一新載體上，蘇州一馬當(dāng)先。蘇州市民政局社會福利與慈善事業(yè)處副處長高云表示，慈善信托優(yōu)勢明顯，比如支出不受嚴(yán)格的比例限制。截至目前，蘇州已成功備案7單慈善信托，信托財產(chǎn)總規(guī)模6680萬元，位居全省第一。
慈善信托正受到越來越多基金會的青睞，因其平臺優(yōu)勢可以拓展慈善財產(chǎn)來源，靈活優(yōu)勢可以豐富慈善財產(chǎn)類型，金融優(yōu)勢可以提升慈善資產(chǎn)收益，管理優(yōu)勢可以優(yōu)化慈善項(xiàng)目運(yùn)行。
以我省第一單慈善信托——“紫金信托·厚德”為例，該信托由交通銀行江蘇省分行作為托管行，立信會計師事務(wù)所江蘇分所作為監(jiān)察人，南京市慈善總會和南京兒童醫(yī)院醫(yī)學(xué)發(fā)展醫(yī)療救助基金會作為項(xiàng)目執(zhí)行人，匯聚各方專業(yè)力量推動慈善項(xiàng)目更加透明高效。經(jīng)過連續(xù)3年的可持續(xù)運(yùn)作，“信托公司﹢慈善組織”的運(yùn)作模式得到業(yè)界充分認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，厚德系列信托已發(fā)布8款產(chǎn)品，累計募集資金570萬元，救助困難家庭的大病兒童及殘障兒童400多人次。
“自我造血”亟待打破制約
目前，全國備案的慈善信托還只有209例，總規(guī)模23億元，體量普遍偏小，且集中在一二線城市。
“這和慈善信托受限于稅收優(yōu)惠和公益發(fā)票開立等因素有關(guān)。”章小怡坦言，《非營利組織會計制度》中，對慈善信托毫無涉及，慈善組織開展慈善信托如何進(jìn)行賬務(wù)處理，存在制度空白?！洞壬品ā访鞔_，慈善信托可以享受稅收優(yōu)惠，但尚無實(shí)施細(xì)則，稅收優(yōu)惠有名無實(shí)，信托公司和慈善組織在風(fēng)控方面的能力也亟待加強(qiáng)。
讓資產(chǎn)在保值增值的同時參與公益，是未來中國資產(chǎn)高凈值人群的追求。數(shù)據(jù)顯示，2018年度，我國年度慈善捐贈額超過900億元，江蘇境內(nèi)共登記基金會731家，占全國總量11%多。業(yè)界期待“慈善﹢信托”的跨界融合，能激活大量社會財富投身慈善，并讓慈善資產(chǎn)“自我造血”。
省民政廳慈善社工處負(fù)責(zé)人介紹，我省已出臺《江蘇省慈善信托備案管理暫行實(shí)施辦法》，并被民政部作為參閱文件轉(zhuǎn)發(fā)全國。在江蘇設(shè)立慈善信托，已不受資金門檻限制，也無需場地及專職人員，簽訂合同并在民政部門備案即可。該辦法為慈善信托在蘇備案掃除了一些障礙。
但當(dāng)前頂層設(shè)計缺陷依然是最大制約因素。“應(yīng)盡快放開不動產(chǎn)、藝術(shù)品、股權(quán)等慈善信托制度的限制。”蘇州信托有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部高級研究助理馬宇聞告訴記者，前不久他們遇到一位老藝術(shù)家，想把一生收藏的藝術(shù)品拿出來做慈善信托，這讓他們很為難。“目前他只能先拍賣變現(xiàn)，再捐資做信托。繁瑣的過程降低了效率，也降低了很多愛心人士和企業(yè)家參與慈善信托的意愿。”
為解決稅收優(yōu)惠問題，不少受托人只能通過慈善組織開具捐贈發(fā)票，出現(xiàn)不少嫁接捐贈的情況，慈善信托的優(yōu)勢得不到發(fā)揮。目前信托公司還沒有公募資質(zhì)，信托的靈活性受到限制。
(新華日報記者 唐悅)
