原標(biāo)題：江蘇海門探索稅務(wù)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革 優(yōu)化營商環(huán)境

　　人民網(wǎng)南通6月27日電 “所有的稅收?qǐng)?zhí)法過程都在陽光下操作，所有的操作流程都在系統(tǒng)的‘監(jiān)督’下進(jìn)行，弄不了虛也做不了假。”江蘇美羅家用紡織品有限公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人邱燕提及江蘇省海門市的稅務(wù)“三項(xiàng)制度”改革時(shí)這樣說。作為全國稅務(wù)系統(tǒng)首批“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)單位，海門市稅務(wù)局先行先試，探索出了一條行之有效的新路子，贏得了企業(yè)的點(diǎn)贊。

　　據(jù)介紹，稅務(wù)“三項(xiàng)制度”是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。海門市在試點(diǎn)時(shí)進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法效能，促進(jìn)公平公正監(jiān)管，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根，借此深化行政執(zhí)法改革、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式的重要任務(wù)和重大舉措，需要稅務(wù)工作者不斷提高法治素養(yǎng)和依法行政能力，打造陽光稅務(wù)、規(guī)范稅務(wù)和法治稅務(wù)，在更高層次、更高水平上全面推進(jìn)依法治稅。

　　“我們?yōu)榇碎_發(fā)了執(zhí)法案件數(shù)據(jù)集成應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄領(lǐng)域的智能化管理。”海門市稅務(wù)局法制股股長曹瑞豐介紹，“不但要規(guī)范文字記錄，還要推行音像記錄。規(guī)范執(zhí)法記錄儀的使用，確保執(zhí)法過程可追溯。我們依托案件數(shù)據(jù)集成應(yīng)用平臺(tái)，全面推行‘一案一檔一視頻’，實(shí)現(xiàn)‘一鍵點(diǎn)調(diào)，一網(wǎng)歸集、統(tǒng)一處置，雙向服務(wù)、全面留痕’。”該局為此專門建立執(zhí)法監(jiān)控指揮中心，配備34臺(tái)執(zhí)法記錄儀和8間配有錄音錄像系統(tǒng)的約談室，確保稅收?qǐng)?zhí)法的公開透明、精準(zhǔn)規(guī)范、合理合法。

　　此外，海門市稅務(wù)局還運(yùn)用網(wǎng)上審核、電子簽名等方式提高效率，借力公職律師和法律顧問提升審核質(zhì)量，運(yùn)行以來已出具36份意見書，未發(fā)生一例訴訟復(fù)議行為。為保證重大執(zhí)法決定合法有效，該局實(shí)施了三個(gè)“1”工程，即制定1張審核清單，明確審核范圍;編撰1份審核指引，明確審核內(nèi)容;繪制1套審核流程圖，劃定審核責(zé)任，同時(shí)列出6大法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成一套完備的審核體系，確保行政行為的合法性。在執(zhí)法過程中，該局除了亮證執(zhí)法、全程記錄外，同時(shí)告知行政相對(duì)人依法享有的權(quán)利，并明示其稅收違法的事實(shí)和依據(jù)，積極推廣使用“說理式文書”，加強(qiáng)執(zhí)法文書的釋法性，提升說服力與公信力。

　　海門稅務(wù)局自2017年實(shí)施試點(diǎn)以來取得的成效獲得省市認(rèn)可，并作為行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)樣板對(duì)外推廣。據(jù)了解，下一步，海門將按照國家稅務(wù)總局《優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》的通知要求，將全面深入推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高稅務(wù)執(zhí)法效能，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，有效防范稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益，為進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境、提升稅收治理能力提供有力法治保障。

　　(人民網(wǎng)記者 王繼亮 吳穎)