原標題：縣域治理現代化“江陰樣本”在江蘇省多點開花

　　當經濟社會發(fā)展中遇到的矛盾越來越尖銳、局部突進改革已難以適應新時代要求，尋找改革破題之策就顯得尤為迫切。充分發(fā)揮好集成改革試點的“試驗田”作用，其現實及深遠意義不言而喻。

　　2017年7月，江陰被江蘇省委、省政府確立為全省唯一的縣級集成改革試點縣市。近兩年來，一貫敢為人先、先行先試的江陰，為全省乃至全國的改革大局探索出怎樣的路子?發(fā)揮出怎樣的示范帶動效應?4月上旬，記者走進江陰，試圖尋找答案。

　　先行先試，舊盆翻新土

　　記者走訪陽光、法爾勝、天江藥業(yè)、中信泰富特鋼集團等企業(yè)，以及村級經濟發(fā)展強勁的華西村、長江村時發(fā)現，作為改革開放30年全國18個典型地區(qū)之一，江陰的改革氛圍濃厚、創(chuàng)新文化深厚、工商基因活躍、實體經濟發(fā)達。

　　改革發(fā)展起步早、進展快，遇到矛盾問題也相應更早、更集中。今天的江陰，同樣面臨著產業(yè)亟待轉型升級、“城市病”問題顯現、環(huán)境壓力變大等一系列“成長的煩惱”。

　　為尋求破題之策，江陰率先開展縣級集成改革試點。“這是黨中央、江蘇省委頂層設計和江陰改革發(fā)展需要相結合的產物，經歷了一個上下協(xié)同、反復研究、充分論證的過程。”江陰市委書記陳金虎說。

　　“對集成改革的含義，一開始我們并不是很清晰，是在謀劃、推進、實踐過程當中逐步建立完善起來的。”江陰市委常委、副市長仲劍將此總結為三方面：上級機關支持試點地區(qū)改革政策的集成;圍繞問題根源，提供一攬子解決方案的改革思路集成;在改革試點與改革試點方案同步謀劃、一體部署中，落實推進機制的集成。

　　方案是工作推進的“施工圖”。從2017年12月開始，歷時118天，江陰市有關部門先后召開28次協(xié)調會、對接會和論證會，進行深入研究和論證，最終形成并出臺集成改革“7+2”方案，包括七大領域專項改革方案、改革工作推進機制、改革宣傳工作方案，共涉及38個分領域、153個方面、356個改革事項。

　　先從何處著手?“為了讓老百姓真正有獲得感，我們以行政管理體制改革為‘先手棋’和‘當頭炮’，進行‘重點突破’，再逐步發(fā)展為多項改革協(xié)同并進。”仲劍說。

　　隨著改革逐漸深入，為解決部門之間對于協(xié)同改革的認識不一致問題，江陰市創(chuàng)新提出三方約談機制，由改革辦、組織部、紀委共同約談沒有按時完成改革進度的部門主要負責人。此外，邀請部門主要負責人和省內外專家參與錄制訪談節(jié)目《集成改革進行時》，共同促進問題解決。

　　花開兩朵，盆小天地大

　　“一早，市民薛其偉來到南閘街道政務服務中心辦理靈活就業(yè)參保手續(xù)，以往需要跑多個窗口才能完成的業(yè)務，現在只需在一個窗口即可辦理到位。”這是電視訪談《集成改革進行時》中的一個片段。

　　記者來到江陰市政務服務中心，在大廳內看到電子信息顯示屏上滾動顯示著窗口辦理事項，身著制服的工作人員正耐心為市民辦理各項業(yè)務。截至目前，江陰市政務服務中心已有審批服務、公共資源交易、信息網絡、國地稅、不動產交易登記、出入境、醫(yī)社保和公積金等8個中心入駐。

　　近兩年，江陰以系統(tǒng)思維推進集成改革，從行政管理體制改革的“重點突破”，發(fā)展到多項改革“協(xié)同并進”，同時在創(chuàng)新改革中積極探索，取得顯著成效。“我們緊緊圍繞集成改革目標定位，主動克服‘認識之難、方案之難、推進之難’，構建起以黨建統(tǒng)領為根本保障、以‘五大體系’為重要支撐的‘1+5’縣域治理總架構。”陳金虎說。

　　其中，社會各界最關注、最渴望突破、最能提升人們獲得感的，莫過于“五大體系”：破解群眾、企業(yè)辦事之難，全面構建便捷高效的政務服務體系;破解安全風險防控之難，全面構建全域覆蓋的公共安全體系;破解基層一線治理之難，全面構建沉底到邊的基層治理體系;破解扶貧脫困攻堅之難，全面構建精準有力的社會救助體系;破解便民服務集成之難，全面構建溫馨周到的生活服務體系。

　　與此同時，江陰在經濟、生態(tài)文明、開發(fā)開放、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、社會事業(yè)、加強黨的建設制度等領域的改革也取得重大突破。

　　當前，實現生態(tài)環(huán)境高質量已經成為江陰繼續(xù)領跑高質量發(fā)展的最大挑戰(zhàn)和最緊迫任務。江陰是制造業(yè)大市，實現綠色轉型發(fā)展更有其切身需要。“除了持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，我們還率先在全國提出大環(huán)保監(jiān)測管理治理一體化解決方案，著力打造全國第一個大環(huán)保監(jiān)測管理指揮系統(tǒng)。”仲劍說。

　　產業(yè)興旺，經濟才能活躍。江陰除了在優(yōu)化營商環(huán)境中激發(fā)經濟活力，還通過市場化改革，解決部分供給缺位、供給不足、供給不優(yōu)的問題。“政府需要做好基本公共服務，而優(yōu)質公共服務則應由市場來提供。”仲劍說，江陰嘗試通過市場化打開教育門檻，讓人們嘗到集團化辦學的甜頭，未來將在更多領域進行探索，進一步讓市場配置資源。

　　以點帶面，盆景變風景

　　4月23日，記者來到南京市政務服務中心，不少市民正在出入境窗口前辦理手續(xù)，填單、拍照、取號、辦理……整個流程幾分鐘即可完成。2018年，駐該中心公安窗口共辦件11萬多件，其中出入境4.6萬件。

　　追根溯源，記者發(fā)現，南京市的集成改革取樣自“江寧樣板”，而“江寧樣板”又取樣自“江陰樣板”。

　　在集成改革中，江陰通過打出一系列“組合拳”，省委、省政府進行總結、推廣，點上“盆景”逐漸變成面上“風景”：南京市江寧區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、常州市新北區(qū)借鑒江陰經驗，開展集成改革試點;江陰集成改革探索形成的基層治理首批8項行政管理體制改革經驗，已在江蘇省49個經濟發(fā)達鎮(zhèn)和無錫市各縣區(qū)復制推廣;2017年以來，全國已有超過500批次6000余人赴江陰考察學習集成改革相關經驗……

　　江陰的集成改革試點，不僅是為解決其自身所面臨的現實問題，更重要的是為全面深化改革撕開一道口子，在不斷試錯中深化、總結，從而形成標準化、體系化、可復制的“江陰樣本”。

　　也正因此，江陰在進行集成改革探索時站位更高、實踐更全、思考更深。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。“提升縣域治理體系和治理能力現代化水平”，成為江陰市進行集成改革的總目標。

　　經過近兩年的探索，江陰出色完成“重點突破”和“合圍攻堅”前兩步。按時間表，從2019年到2020年，江陰的目標任務是全面梳理總結集成改革經驗做法，使縣域治理體系更加成熟、更加定型，為其它地區(qū)提供更多可復制、可推廣的制度性成果。

　　“我們將培育出更多亮點紛呈的特色‘盆景’，進一步鍛造改革亮點，抓緊抓實抓好集成改革經驗總結梳理，實現改革經驗全面開花。”陳金虎說。

　　(新華日報記者 王建朋 胡安靜 鄒童)