原標題：2019年度首批18個項目入庫，總投資387億元

　　從探索到成熟，PPP功力見長

　　江蘇省財政廳近日印發(fā)關于2019年度第一批政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和試點的通知，18個項目進入省PPP項目庫，總投資387.09億元。

　　PPP模式一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動基礎設施和公共服務事業(yè)發(fā)展的重要手段。江蘇是全國首批PPP試點省份，PPP發(fā)展走在全國前列。經(jīng)過4年多發(fā)展，PPP模式在江蘇已從探索走向成熟，逐步成為引領社會經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

　　民營資本中標57個項目

　　4月22日清早，南京市北京西路的人行道和非機動車道上，洗掃車通過高壓噴水將人行道上的落葉吹到非機動車道上，非機動車道上一輛電動小車緊隨其后，把落葉、垃圾及時清掃、收集。“以前，我們都是拿大笤帚干活兒，塵土飛揚，現(xiàn)在開著小車就把路掃干凈了。”環(huán)衛(wèi)工人張師傅說。

　　去年，南京市鼓樓區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)保潔列入環(huán)衛(wèi)PPP項目，通過公開招標，引入南京玖生環(huán)?？萍加邢薰?，項目內(nèi)容包括主次干道清掃保潔、垃圾收運及沿線公廁養(yǎng)護管理，范圍覆蓋60條道路、17座公廁。15年合作期內(nèi)，玖生公司總投資1.05億元，包括環(huán)衛(wèi)機械車輛設備采購和智能化建設投入，政府則按照合同，根據(jù)績效考核支付作業(yè)經(jīng)費，預計每年支付2898萬元，以后將根據(jù)調(diào)價機制調(diào)整。

　　“作為社會資本方參與環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們是既出錢又出力。”玖生公司董事長唐偉年介紹，目前公司投入3300多萬元購置環(huán)衛(wèi)車輛。他預計，項目投資收益率為5.49%，不是“來錢快、收益高”項目，但企業(yè)看中的是環(huán)衛(wèi)保潔這個大市場和未來的穩(wěn)定收益。

　　“玖生公司接手后，環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量提升明顯。通過引入競爭機制，倒逼兩家區(qū)屬國有環(huán)衛(wèi)企業(yè)自加壓力，進行改革。”鼓樓區(qū)城管局副局長張立安評價說。

　　鼓樓區(qū)財政局副局長趙穎潔介紹，該區(qū)環(huán)衛(wèi)項目引領示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)，南京多個區(qū)都在進行環(huán)衛(wèi)PPP項目論證。

　　2017年12月，我省出臺《關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的實施意見》，政策出臺一年多來，全省共有57個PPP項目由民營社會資本中標，總投資889億元，涉及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等領域。

　　讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　4月16日，記者來到南京市江寧區(qū)淳化第二學校，6棟現(xiàn)代化教學樓全部封頂，正進行內(nèi)部裝修。

　　淳化第二學校是江寧區(qū)淳化街道新市鎮(zhèn)建設PPP項目中的一部分。南京中交城市開發(fā)有限公司負責新市鎮(zhèn)PPP項目建設運維，公司副總經(jīng)理陸洋介紹，新市鎮(zhèn)建設項目占地3.3平方公里，內(nèi)容包括征地拆遷、安置房建設、市政基礎設施建設、公共配套設施建設及環(huán)境綜合整治等。目前，安置房建設已全面啟動，項目工程整體開工率超過60%，總投入近30億元。

　　淳化街道黨工委副書記曹明圣介紹，該項目總投資約88.15億元，政府出資1.763億元。“PPP模式實現(xiàn)了三方共贏：社會資本參與城市綜合開發(fā)，降低政府債務風險;社會資本方有實力有經(jīng)驗，通過專業(yè)的人來做專業(yè)的事，項目的民生設施建設明顯加快，老百姓的居住環(huán)境將得到改善;對中交公司來說，可以獲得長期穩(wěn)定的經(jīng)營收益以及城市運營的經(jīng)驗。”

　　除市政開發(fā)項目，我省很多環(huán)保、養(yǎng)老工程等項目也都采取了PPP模式。比如，近日鹽城市財政部門采用PPP模式治水，吸引社會資本注入，不僅成功推進市區(qū)黑臭水體整治項目順利實施，還將總投資額度壓縮為原來的三分之二，節(jié)省30多億元。

　　截至3月底，我省PPP入庫項目542個，總投資1.07萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等17個領域。入庫項目中已有312個項目招選到社會資本方，成功落地實施，總投資6295億元，吸引社會資本5362億元，項目落地率57.56%。項目平均合作年限17年，社會資本股份平均占比85.18%。

　　省財政廳金融處負責人表示，PPP模式有利于吸引社會資本參與公共事業(yè)，有效增加和優(yōu)化公共服務供給，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，提高政府投資的引導力和有效性。

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　　系統(tǒng)性思維推動PPP發(fā)展

　　PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、風險防控壓力較大等特點，為確保江蘇PPP項目全生命周期高質(zhì)量實施，我省通過一系列創(chuàng)新，持續(xù)不斷優(yōu)化PPP項目管理手段。

　　——在全國首推PPP項目全生命周期法律顧問制度。去年底，我省在全國范圍內(nèi)率先建立PPP全生命周期法律顧問制度，要求全省各級財政部門全面建立PPP法律顧問機制，將法律顧問的專業(yè)意見作為PPP項目管理和決策的重要依據(jù)。

　　——組建省級PPP專家?guī)旌妥稍儥C構(gòu)庫。今年2月，我省公布首批江蘇省PPP專家?guī)烀麊?，?28人入選，入選專家將在項目評估、方案制定、招標采購、合同談判等環(huán)節(jié)提供服務，為江蘇PPP高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。通過政府采購程序招選43家PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)，為全省PPP項目提供專業(yè)技術(shù)智力支持。

　　——強化信息公開力度。3月，我省出臺《關于進一步加強PPP項目信息公開的意見》，對各地未按規(guī)定在全國PPP綜合信息平臺上真實、完整、準確、及時填報信息的項目，分別采取提醒整改、約談財政部門和實施機構(gòu)負責人、通報當?shù)卣叭「鞯刎斦块T、直接進行項目退庫等方式予以綜合懲戒，用信息公開“倒逼”項目始終合法合規(guī)，保障社會各界對PPP項目的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　省財政廳去年開展了PPP項目財政支出責任監(jiān)督核查，各地均未出現(xiàn)PPP項目財政承受能力超過一般公共預算支出10%的情況。全省PPP項目處于健康運行狀態(tài)。

　　今后，省財政還將強化各地PPP項目財政承受能力的動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合各市縣財政部門強化項目管理和財政監(jiān)督，確保江蘇PPP項目高質(zhì)量發(fā)展。

　　(新華日報記者 許海燕)