原標(biāo)題：預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難投訴多

　　設(shè)置障礙不退款的商家，將被省消保委約談

　　南京消費(fèi)者潘女士于2017年在某健身會(huì)所繳納3筆款，分別是3年年卡、60節(jié)私教課和10節(jié)私教搏擊課，總額2.12萬(wàn)元。中途私教離職，潘女士要求退款，而會(huì)所堅(jiān)持不退，后經(jīng)省消保委調(diào)解，退還費(fèi)用1.1萬(wàn)元。

　　潘女士碰到的是典型的“先辦卡、先充值后消費(fèi)”案例。3月14日，省消保委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，去年受理的13萬(wàn)件消費(fèi)糾紛中，“先辦卡、先充值再消費(fèi)”這類(lèi)預(yù)付式消費(fèi)投訴達(dá)16976件，占投訴總量13.1%。省消保委支持消費(fèi)者起訴的5起案例全部是預(yù)付式消費(fèi)。

　　所謂預(yù)付式消費(fèi)，就是消費(fèi)者先支付一定的費(fèi)用，按照約定方式享受優(yōu)惠價(jià)格，分次購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)的一種消費(fèi)方式，俗稱(chēng)“辦卡充錢(qián)”。在美容美發(fā)、健身、洗衣、保健、培訓(xùn)等行業(yè)，充值辦卡就可享受較低折扣。“商家推行辦卡，是以?xún)?yōu)惠價(jià)格吸引消費(fèi)者，達(dá)到快速回籠資金的目的。”省消保委監(jiān)督部負(fù)責(zé)人趙鑫說(shuō)，但有些經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)在提供商品或服務(wù)時(shí)設(shè)下陷阱，使消費(fèi)者陷入被動(dòng)，甚至有些經(jīng)營(yíng)者在收到預(yù)付款后卷款跑路，給消費(fèi)者造成經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)上，在去年省消保委系統(tǒng)受理的預(yù)付式消費(fèi)投訴中，涉及“商家跑路”的投訴超過(guò)5000件，占全部預(yù)付式消費(fèi)投訴總量的32%。

　　由于具有快速回籠資金的特性，“先辦卡、先充值再消費(fèi)”形式，逐漸擴(kuò)大到更多行業(yè)，甚至一些菜店、服裝店都開(kāi)始推行辦卡優(yōu)惠服務(wù)。省消保委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美容美發(fā)和百貨雜貨店、超市的綜合零售類(lèi)辦卡占比最高，超過(guò)健身、餐飲和教育培訓(xùn)。

　　2017年7月起施行的《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，對(duì)預(yù)付卡金額范圍、期限設(shè)置等作出明確規(guī)定：15天無(wú)理由退款;記名卡充值不超過(guò)5000元、不記名卡不超過(guò)1000元;不得設(shè)定有效期;簽合同等。

　　省消保委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少經(jīng)營(yíng)者發(fā)行的預(yù)付卡都存在超限額現(xiàn)象?！稐l例》實(shí)施后，仍有14.3%的被調(diào)查者辦理過(guò)5000元以上的預(yù)付卡，4.1%的消費(fèi)者辦理過(guò)1萬(wàn)元以上的預(yù)付卡。趙鑫認(rèn)為，預(yù)付款超限額是糾紛出現(xiàn)的主要原因，調(diào)研顯示，包括記名卡在內(nèi)，預(yù)付款超限額情況占比達(dá)57.1%，在美容美發(fā)、保健和教育培訓(xùn)行業(yè)較為嚴(yán)重。另外，預(yù)付卡設(shè)定有效期、與消費(fèi)者不簽訂合同等情況較多，明顯與《條例》規(guī)定不符。

　　不滿(mǎn)意退卡、商家跑路、霸王條款等是預(yù)付卡投訴的主要內(nèi)容。其中，霸王條款主要集中于健身行業(yè)。在調(diào)查的健身行業(yè)樣本中，九成商家表示無(wú)法退卡，建議轉(zhuǎn)卡，但會(huì)收取300-500元不等的轉(zhuǎn)卡費(fèi)。“霸王條款，源于合同是單方擬定的格式合同，消費(fèi)者沒(méi)有協(xié)商空間。”趙鑫說(shuō)，事實(shí)上，類(lèi)似“最終解釋權(quán)歸商家所有”“預(yù)付卡概不退換、遺失不補(bǔ)”“不得解除合同”等都是無(wú)效條款，不產(chǎn)生法律效力。

　　值得關(guān)注的是，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)預(yù)付式服務(wù)消費(fèi)不滿(mǎn)意時(shí)，超三成消費(fèi)者會(huì)與商家協(xié)商，兩成會(huì)找消保委調(diào)解，16.7%的消費(fèi)者怕麻煩，13.3%找主管部門(mén)投訴，12.7%會(huì)找媒體曝光，3.1%的消費(fèi)者會(huì)向法院提起訴訟。

　　融360大數(shù)據(jù)研究院一份調(diào)查也顯示，91.6%的消費(fèi)者都曾遭遇侵權(quán)，但僅有37.1%的消費(fèi)者選擇維權(quán)，超六成被侵權(quán)消費(fèi)者不會(huì)選擇維權(quán)。

　　究其原因，擔(dān)心維權(quán)周期長(zhǎng)是消費(fèi)者放棄維權(quán)的主要原因之一，36.9%的消費(fèi)者因此放棄維權(quán)。實(shí)際上，維權(quán)周期過(guò)長(zhǎng)、過(guò)程繁瑣，確實(shí)給消費(fèi)者造成一定的困擾，數(shù)據(jù)顯示，積極維權(quán)的消費(fèi)者中，超半數(shù)都表示問(wèn)題多次反映后仍不能得到解決，超過(guò)兩成的消費(fèi)者維權(quán)周期在半年及以上。

　　《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》已作出明文規(guī)定，為何無(wú)法阻止類(lèi)似糾紛的發(fā)生?省消保委有關(guān)人士分析說(shuō)，目前還缺乏對(duì)于單用途預(yù)付卡的法律與行政法規(guī)，目前適用的《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》與《條例》，不能解決單用途預(yù)付卡引發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾。“針對(duì)經(jīng)營(yíng)者跑路、資金缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，建議盡早出臺(tái)江蘇省地方性法規(guī)。尤其要將個(gè)體工商戶(hù)納入監(jiān)管范圍，明確各行業(yè)行政監(jiān)管部門(mén)，盡快建立保證金制度或第三方支付管理制度，保障消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全與求償權(quán)。”

　　針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)較為集中的行業(yè)，省消保委建議建立合同示范文本，明確預(yù)付款消費(fèi)卡履約期限、使用范圍、商家詳細(xì)地址、預(yù)付款消費(fèi)卡金額及付款方式、履約保證責(zé)任的方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，針對(duì)調(diào)查中涉及霸王條款問(wèn)題較多以及無(wú)故或設(shè)置障礙不予辦理預(yù)付卡退款的商家，省消保委將采取約談等方式，要求經(jīng)營(yíng)者限期予以整改，涉及違法的，將移交相關(guān)部門(mén)。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 趙偉莉新華日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)生 雙爽)