原標(biāo)題：變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”

　　南京江北新區(qū)推進(jìn)信用承諾制

　　3月10日，南京江北新區(qū)柳洲東路上的省殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目工地，兩臺(tái)挖掘機(jī)正開足馬力進(jìn)行土方施工。項(xiàng)目方負(fù)責(zé)人李家雷告訴記者，“項(xiàng)目2012年正式立項(xiàng)，因?yàn)榉N種原因，拖了那么多年，多虧江北新區(qū)推出的信用承諾制，今年終于開工了。”

　　“信用承諾制”是江北新區(qū)深化“放管服”改革的創(chuàng)新舉措，將之前項(xiàng)目管理“先批后建”的模式變?yōu)?ldquo;先建后驗(yàn)”，將原來需要前置辦理的相關(guān)行政許可手續(xù)，在竣工投產(chǎn)前完成即可，避免交叉等待，推動(dòng)投資項(xiàng)目盡快落地。截至目前，江北新區(qū)共有29個(gè)項(xiàng)目被納入信用承諾制改革試點(diǎn)。

　　審批環(huán)節(jié)從20多個(gè)減到6個(gè)

　　審批程序多、主體多、時(shí)間長，工程建設(shè)項(xiàng)目一直是行政審批制度改革中難啃的“硬骨頭”。

　　此前，含基建的重大項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工的相關(guān)審批，至少涉及9個(gè)部門共20多個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程耗時(shí)至少8個(gè)月，缺一個(gè)章都拿不到施工許可證，有的項(xiàng)目甚至因一項(xiàng)手續(xù)就拖延數(shù)年不能開工。立項(xiàng)近7年的省殘疾人康復(fù)中心，因建筑材料和人工費(fèi)用持續(xù)上漲，工程預(yù)算已經(jīng)過多輪修改。

　　江北新區(qū)推出讓企業(yè)“拼積木”式的信用承諾制。項(xiàng)目提交相關(guān)信息后，只需完成聯(lián)合預(yù)審、聯(lián)合踏勘、確認(rèn)信用信息、簽訂承諾文本、設(shè)計(jì)方案審查、媒體公示6道環(huán)節(jié)，就能拿到施工登記函，具備開工條件，整個(gè)流程被壓縮至20個(gè)工作日左右。此前需前置辦理的各類行政許可手續(xù)，項(xiàng)目只需承諾在竣工投產(chǎn)前完成即可。

　　從“施工許可證”到“施工登記函”，名稱變更的背后，是項(xiàng)目推進(jìn)效率的極大提升。今年1月，江北新區(qū)多個(gè)部門組成的聯(lián)合工作組對(duì)省殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，2月1日各部門意見反饋，2月2日公示信息，2月12日新年上班第二天，行政審批局就開具施工登記函。“前后一共不到20天，效率確實(shí)高。”李家雷說。

　　違規(guī)失信要上黑名單

　　江北泰山經(jīng)濟(jì)適用房片區(qū)配套的幼兒園項(xiàng)目，目前已進(jìn)入地面施工階段。拿到施工登記函5個(gè)多月來，項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人李林最大的感受是，盡管審批“松綁”，但監(jiān)管環(huán)節(jié)比過去更嚴(yán)格，現(xiàn)場檢查頻率也更高，“項(xiàng)目一開工就收到監(jiān)督程序告知書，聯(lián)合小組每個(gè)月都要來一次。”

　　“深化‘放管服’改革，不是光放不管，信用承諾制的關(guān)鍵是工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量，而不是審批手續(xù)。不審批也能管好，這才是真本事。”江北新區(qū)行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，施工登記函下發(fā)意味著監(jiān)管程序的開啟，各職能部門將有效銜接，當(dāng)好“守門員”。質(zhì)監(jiān)和安監(jiān)部門第一時(shí)間與施工方對(duì)接，告知監(jiān)督程序，并介入全部施工流程。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)工地的揚(yáng)塵、噪聲、夜間施工等實(shí)時(shí)監(jiān)控，綜合行政執(zhí)法部門對(duì)渣土運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　從“以批代管”到“審管分離”，信用承諾制的核心是用信用約束企業(yè)行為，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到誠實(shí)守信是最好的市場競爭通行證。聯(lián)合小組不定期地到現(xiàn)場檢查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)、違背承諾等行為，將責(zé)令其立即整改，整改不合格的不得投產(chǎn)使用，企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的失信行為記入公共信用信息系統(tǒng)，情節(jié)嚴(yán)重的列入信用“黑名單”，永久取消適用承諾制資格，并實(shí)行相關(guān)行業(yè)和市場禁入。

　　變機(jī)械受理為主動(dòng)上門

　　聯(lián)合小組察看現(xiàn)場，不僅是為了監(jiān)管，提供精準(zhǔn)服務(wù)同樣是他們的職責(zé)。

　　南京信息工程大學(xué)游泳館月底即將交付使用，也是信用承諾制改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一。南信大基建處工作人員張豐報(bào)說，為順利推進(jìn)這個(gè)校地共建項(xiàng)目，江北新區(qū)多次召開“信用承諾制”改革現(xiàn)場會(huì)，給學(xué)校出謀劃策，去年6月20日拿到施工登記函至今，政府部門給學(xué)校提供了很多服務(wù)，工程進(jìn)展順利。

　　信用承諾制的實(shí)施，將原來行政部門機(jī)械受理的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性介入服務(wù)，企業(yè)和業(yè)務(wù)部門雙向督促，讓江北新區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”。一個(gè)細(xì)節(jié)讓李家雷深受感動(dòng)，今年春節(jié)前兩天，聯(lián)合小組還在項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行最后的信息確認(rèn)，江北新區(qū)網(wǎng)站實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公示，“根本不像快過年的樣子，所有部門都在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　江北新區(qū)正在研究完善信用承諾制的機(jī)制規(guī)范，固化流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)還將根據(jù)企業(yè)守信情況，進(jìn)行信用分級(jí)評(píng)價(jià)，優(yōu)秀企業(yè)建設(shè)的項(xiàng)目可直接進(jìn)入改革試點(diǎn)。此外，江北新區(qū)計(jì)劃多部門聯(lián)合，搭建信息化信用平臺(tái)，推出一批定制審批產(chǎn)品，進(jìn)一步打造國際一流的營商環(huán)境。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 盛文虎)