先進(jìn)制造業(yè)是江蘇制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和高質(zhì)量發(fā)展的“先行軍”，必須在創(chuàng)新要素的快速集聚和高效配置上做足文章，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢效應(yīng)。

　　先進(jìn)制造業(yè)代表著制造業(yè)發(fā)展方向，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。近年來，江蘇制造業(yè)在調(diào)整中持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一批代表未來發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正源源不斷形成新的增長點(diǎn)。從制度變遷的一般規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本實(shí)踐來看，先進(jìn)制造業(yè)是江蘇制造業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”和高質(zhì)量發(fā)展的“先行軍”，但前提是必須在創(chuàng)新要素的快速集聚和高效配置上做足文章，充分發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢效應(yīng)。

　　目前，江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢主要還是數(shù)量累積與先發(fā)先至優(yōu)勢，但單體企業(yè)競爭能力與產(chǎn)業(yè)整體的協(xié)同創(chuàng)新水平同發(fā)達(dá)國家相比仍有距離。核心技術(shù)不足，重大科研任務(wù)和關(guān)鍵性技術(shù)“卡脖子”的問題仍然存在，研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、策劃等產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)收入占比較低，創(chuàng)新資源重復(fù)配置和低效使用尚未消弭。

　　匯聚創(chuàng)新資源，強(qiáng)化要素支撐，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)由創(chuàng)新賽跑向創(chuàng)新協(xié)同轉(zhuǎn)變，不妨考慮從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破——

　　首先是關(guān)鍵核心技術(shù)供給。可率先在13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群中攻克一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”“痛點(diǎn)”技術(shù)，制定引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的“領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)布局更多重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)研究院，爭取更多權(quán)限下放或試點(diǎn)設(shè)立，讓重大改革平臺(tái)、公共平臺(tái)和研發(fā)平臺(tái)落地。在國際創(chuàng)新資源導(dǎo)入方面，發(fā)揮蘇州、南京等節(jié)點(diǎn)城市“二傳手”功能，建立對接國際的技術(shù)引入平臺(tái)，支持跨國公司、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)通過獨(dú)資、合資、合作等形式來蘇設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技中介機(jī)構(gòu)，開展先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)。

　　其次，創(chuàng)新生態(tài)體系培育須得到更多關(guān)注。這就要大力支持南京創(chuàng)建國家綜合性科學(xué)技術(shù)中心，改變?nèi)狈χ卮笠I(lǐng)性原創(chuàng)成果和新興產(chǎn)業(yè)的源頭支撐現(xiàn)狀。增建一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)體系的動(dòng)態(tài)培育與產(chǎn)業(yè)持續(xù)研發(fā)實(shí)力的整體提升，為江蘇爭建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心蓄勢儲(chǔ)能。支持宿遷(上海)協(xié)同創(chuàng)新基地等跨省創(chuàng)新平臺(tái)籌備建設(shè)。在光伏、集成電路、軌道交通等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增量擴(kuò)容。

　　再其次，要素支撐體系打造不可忽視。這其中關(guān)鍵是解決好“人”“錢”兩方面問題。對此，不妨推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享、社保一體化等工作，建立基于“創(chuàng)新資源”合作的跨區(qū)域人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)科技工作者多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，公共研發(fā)平臺(tái)引入“項(xiàng)目經(jīng)理”負(fù)責(zé)、多元化入股等模式。構(gòu)建線上線下結(jié)合的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場并加快推進(jìn)智庫聯(lián)盟建設(shè)。同時(shí)，建立對接國際的人才引入平臺(tái)，鼓勵(lì)高技術(shù)人才跨境執(zhí)業(yè)、季度執(zhí)業(yè)，健全國際化高技術(shù)服務(wù)人才評價(jià)體系。

　　最后，與資金扶持相關(guān)的政策創(chuàng)新是“保駕護(hù)航”的關(guān)鍵。例如，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化初期，加大對集成電路、生物醫(yī)藥等技術(shù)密集型龍頭企業(yè)發(fā)明專利申請的資助力度。再如，鼓勵(lì)更多風(fēng)投、創(chuàng)投資本及早介入，推出精準(zhǔn)化的“種子基金”和“成果轉(zhuǎn)化基金”，提升扶持政策的受惠面和影響度。與此同時(shí)，在條件允許的情況下，不妨逐步降低高新技術(shù)企業(yè)的稅費(fèi)和成本，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　(成長春系江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長，教授、博導(dǎo)，江蘇省政府參事;陳曉峰系江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員)