原標(biāo)題：妥善化解水產(chǎn)養(yǎng)殖與糧食種植爭(zhēng)地矛盾
稻田綜合種養(yǎng)不可“一刀切”
一水兩用、一田多收的高效立體種養(yǎng)模式——稻田綜合種養(yǎng)，在“魚米之鄉(xiāng)”興化遭遇“落地難”。如何妥善化解水產(chǎn)與糧食爭(zhēng)地的矛盾，引發(fā)關(guān)注。
去年11月，水稻收割后，興化市中堡鎮(zhèn)長(zhǎng)安村3組村民張大宏與本組和相鄰4組的村民，簽訂10年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以每畝1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)46畝地，準(zhǔn)備采用稻蝦共作模式種植優(yōu)質(zhì)大米，養(yǎng)殖生態(tài)小龍蝦。此前，他已與同村的稻田綜合種養(yǎng)帶頭人孔繁彬經(jīng)營(yíng)的興化香湖糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂《稻田綜合種養(yǎng)合作協(xié)議》，由孔繁彬指導(dǎo)并監(jiān)督開挖種養(yǎng)全過(guò)程。
去年12月底，張大宏請(qǐng)來(lái)挖掘機(jī)，按稻蝦共作模式開溝圍堤。今年1月3日，鎮(zhèn)上以“有人舉報(bào)挖塘養(yǎng)蟹”為由，通知村里阻止其繼續(xù)開溝圍堤作業(yè)，并動(dòng)用挖掘機(jī)平掉新開挖的稻田綜合種養(yǎng)田塊的四周堤埂，同時(shí)被平掉堤埂的還有另一戶發(fā)展稻蝦共作的23畝地。
稻蝦共作突遭叫停，孔繁彬一臉無(wú)奈。作為全國(guó)稻田綜合種養(yǎng)聯(lián)盟成員之一，孔繁彬每年要接待3000多名全國(guó)各地參觀學(xué)習(xí)人員?？追北蛱寡裕约阂才掠腥私璧咎锞C合種養(yǎng)名義發(fā)展提水養(yǎng)蟹。今年加盟其家庭農(nóng)場(chǎng)的兩個(gè)農(nóng)戶都是本村村民，他主要為加盟農(nóng)戶提供選種、育秧、田間管理和小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)等服務(wù)，不收一分加盟費(fèi)。
孔繁彬認(rèn)為，國(guó)家大力推廣稻田綜合種養(yǎng)，其好處不言而喻。因?yàn)轭檻]稻田綜合種養(yǎng)變相成為提水養(yǎng)殖而采取“一棍子打死”的做法，不是明智之舉，且與國(guó)家和省里的政策相悖。2017年9月30日，原國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“溝坑占比不超過(guò)10%”，即稻田開挖只要不超過(guò)這個(gè)比例，就符合國(guó)家稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程。地方政府完全可通過(guò)簽訂承諾書或保證書的方式，對(duì)農(nóng)戶稻田綜合種養(yǎng)行為進(jìn)行約束，一旦違反承諾，可隨時(shí)執(zhí)法。
2017年2月15日，興化市農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范稻田立體種養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見(試行)》，對(duì)水稻品種、實(shí)際種植面積比例、種植區(qū)域?qū)嶋H栽插密度進(jìn)行明確規(guī)定，并細(xì)化稻田改造標(biāo)準(zhǔn)。此外，要求按每畝農(nóng)田不少于1000元的標(biāo)準(zhǔn)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府交足復(fù)墾保證金。凡有推廣稻田種養(yǎng)模式意向且符合相關(guān)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須先向農(nóng)田所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣F(xiàn)場(chǎng)查看同意后，簽訂相關(guān)合同和承諾書，憑合同和復(fù)墾保證金銀行入賬收據(jù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)和國(guó)土部門審核同意書面批復(fù)后，方可組織實(shí)施。
這份文件的指導(dǎo)性、可操作性都很強(qiáng)，但在中堡鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)湯華林看來(lái)，這份文件的力度還不夠：“市里要推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，必須以市委市政府辦公室的名義下發(fā)，而現(xiàn)在是行業(yè)文件，且沒(méi)有公開發(fā)，只發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握。說(shuō)實(shí)話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)辦法界定是稻田綜合種養(yǎng)還是提水養(yǎng)殖，而提水養(yǎng)蟹是國(guó)土部門明令禁止的。”湯華林說(shuō)，從近兩年該鎮(zhèn)情況來(lái)看，有意搞稻田綜合種養(yǎng)的，大部分都是沖著養(yǎng)蟹去的，去年就查處多起類似行為?，F(xiàn)在大部分農(nóng)戶都在觀望，如果政府放任的話，他們很可能全部搞提水養(yǎng)蟹，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土部門難辭其咎，都要承擔(dān)責(zé)任。
“絕不允許借推廣稻田綜合種養(yǎng)之名開挖破壞糧田。”興化市委研究室主任陸章華告訴記者，興化連續(xù)12年獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣”，為了解決水產(chǎn)跟糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地的矛盾，禁止開挖蟹塘，鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)原有的提水養(yǎng)殖塘口加以改造，種植優(yōu)質(zhì)水稻，實(shí)施生態(tài)立體種養(yǎng)。
放眼全省，稻田綜合種養(yǎng)推廣在各地進(jìn)展不一。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)稻田綜合種養(yǎng)工作的佘義斌坦言，由于稻田綜合種養(yǎng)需要挖溝，涉及與國(guó)土有關(guān)的法律法規(guī)，各地在這方面執(zhí)法程度不一。
“稻田綜合種養(yǎng)確是一種生態(tài)、高效、增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，值得推廣。”佘義斌說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，湖北、湖南等地稻田綜合種養(yǎng)推進(jìn)速度快，僅湖北潛江縣的稻蝦共作面積就超過(guò)100萬(wàn)畝。去年，我省在盱眙縣召開稻田綜合種養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，決定兩年對(duì)54個(gè)稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)縣予以財(cái)政扶持5400萬(wàn)元。至去年底，全省稻田綜合種養(yǎng)推廣面積超過(guò)70萬(wàn)畝，其中稻蝦共作面積占90%以上。今年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將發(fā)布2019年農(nóng)業(yè)種植要點(diǎn)，擴(kuò)大稻田綜合種養(yǎng)面積，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
(新華日?qǐng)?bào)記者 丁亞鵬)
