原標題：妥善化解水產(chǎn)養(yǎng)殖與糧食種植爭地矛盾

　　稻田綜合種養(yǎng)不可“一刀切”

　　一水兩用、一田多收的高效立體種養(yǎng)模式——稻田綜合種養(yǎng)，在“魚米之鄉(xiāng)”興化遭遇“落地難”。如何妥善化解水產(chǎn)與糧食爭地的矛盾，引發(fā)關(guān)注。

　　去年11月，水稻收割后，興化市中堡鎮(zhèn)長安村3組村民張大宏與本組和相鄰4組的村民，簽訂10年土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以每畝1000元的價格流轉(zhuǎn)46畝地，準備采用稻蝦共作模式種植優(yōu)質(zhì)大米，養(yǎng)殖生態(tài)小龍蝦。此前，他已與同村的稻田綜合種養(yǎng)帶頭人孔繁彬經(jīng)營的興化香湖糧食種植家庭農(nóng)場簽訂《稻田綜合種養(yǎng)合作協(xié)議》，由孔繁彬指導并監(jiān)督開挖種養(yǎng)全過程。

　　去年12月底，張大宏請來挖掘機，按稻蝦共作模式開溝圍堤。今年1月3日，鎮(zhèn)上以“有人舉報挖塘養(yǎng)蟹”為由，通知村里阻止其繼續(xù)開溝圍堤作業(yè)，并動用挖掘機平掉新開挖的稻田綜合種養(yǎng)田塊的四周堤埂，同時被平掉堤埂的還有另一戶發(fā)展稻蝦共作的23畝地。

　　稻蝦共作突遭叫停，孔繁彬一臉無奈。作為全國稻田綜合種養(yǎng)聯(lián)盟成員之一，孔繁彬每年要接待3000多名全國各地參觀學習人員?？追北蛱寡?，自己也怕有人借稻田綜合種養(yǎng)名義發(fā)展提水養(yǎng)蟹。今年加盟其家庭農(nóng)場的兩個農(nóng)戶都是本村村民，他主要為加盟農(nóng)戶提供選種、育秧、田間管理和小龍蝦養(yǎng)殖技術(shù)等服務，不收一分加盟費。

　　孔繁彬認為，國家大力推廣稻田綜合種養(yǎng)，其好處不言而喻。因為顧慮稻田綜合種養(yǎng)變相成為提水養(yǎng)殖而采取“一棍子打死”的做法，不是明智之舉，且與國家和省里的政策相悖。2017年9月30日，原國家農(nóng)業(yè)部發(fā)布《稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范國家標準》規(guī)定“溝坑占比不超過10%”，即稻田開挖只要不超過這個比例，就符合國家稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程。地方政府完全可通過簽訂承諾書或保證書的方式，對農(nóng)戶稻田綜合種養(yǎng)行為進行約束，一旦違反承諾，可隨時執(zhí)法。

　　2017年2月15日，興化市農(nóng)業(yè)局、水產(chǎn)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范稻田立體種養(yǎng)工作的指導意見(試行)》，對水稻品種、實際種植面積比例、種植區(qū)域?qū)嶋H栽插密度進行明確規(guī)定，并細化稻田改造標準。此外，要求按每畝農(nóng)田不少于1000元的標準，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府交足復墾保證金。凡有推廣稻田種養(yǎng)模式意向且符合相關(guān)條件的生產(chǎn)經(jīng)營者，必須先向農(nóng)田所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府提出申請，當?shù)卣F(xiàn)場查看同意后，簽訂相關(guān)合同和承諾書，憑合同和復墾保證金銀行入賬收據(jù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)和國土部門審核同意書面批復后，方可組織實施。

　　這份文件的指導性、可操作性都很強，但在中堡鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長湯華林看來，這份文件的力度還不夠：“市里要推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，必須以市委市政府辦公室的名義下發(fā)，而現(xiàn)在是行業(yè)文件，且沒有公開發(fā)，只發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握。說實話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒辦法界定是稻田綜合種養(yǎng)還是提水養(yǎng)殖，而提水養(yǎng)蟹是國土部門明令禁止的。”湯華林說，從近兩年該鎮(zhèn)情況來看，有意搞稻田綜合種養(yǎng)的，大部分都是沖著養(yǎng)蟹去的，去年就查處多起類似行為。現(xiàn)在大部分農(nóng)戶都在觀望，如果政府放任的話，他們很可能全部搞提水養(yǎng)蟹，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土部門難辭其咎，都要承擔責任。

　　“絕不允許借推廣稻田綜合種養(yǎng)之名開挖破壞糧田。”興化市委研究室主任陸章華告訴記者，興化連續(xù)12年獲評“全國糧食生產(chǎn)標兵縣”，為了解決水產(chǎn)跟糧食生產(chǎn)爭地的矛盾，禁止開挖蟹塘，鼓勵農(nóng)戶對原有的提水養(yǎng)殖塘口加以改造，種植優(yōu)質(zhì)水稻，實施生態(tài)立體種養(yǎng)。

　　放眼全省，稻田綜合種養(yǎng)推廣在各地進展不一。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)局負責稻田綜合種養(yǎng)工作的佘義斌坦言，由于稻田綜合種養(yǎng)需要挖溝，涉及與國土有關(guān)的法律法規(guī)，各地在這方面執(zhí)法程度不一。

　　“稻田綜合種養(yǎng)確是一種生態(tài)、高效、增收的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，值得推廣。”佘義斌說，從全國來看，湖北、湖南等地稻田綜合種養(yǎng)推進速度快，僅湖北潛江縣的稻蝦共作面積就超過100萬畝。去年，我省在盱眙縣召開稻田綜合種養(yǎng)現(xiàn)場推進會，決定兩年對54個稻田綜合種養(yǎng)試點縣予以財政扶持5400萬元。至去年底，全省稻田綜合種養(yǎng)推廣面積超過70萬畝，其中稻蝦共作面積占90%以上。今年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將發(fā)布2019年農(nóng)業(yè)種植要點，擴大稻田綜合種養(yǎng)面積，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　(新華日報記者 丁亞鵬)