原標(biāo)題：“證照分離”改革惠及4.7萬戶企業(yè)
激活市場，力破“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”
“證照分離”改革，劍指“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的沉疴積弊，有效降低市場準(zhǔn)入門檻。去年11月，江蘇省將“證照分離”改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全省推開。記者近日從江蘇省市場監(jiān)管局獲悉，截至去年12月20日，此項(xiàng)改革已惠及企業(yè)4.7萬戶。
作為我省去年“放管服”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)等45個地區(qū)，當(dāng)年4月起試點(diǎn)“證照分離”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)持“照”即可經(jīng)營。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入方面，試點(diǎn)地區(qū)“證照分離”改革成效明顯。在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，“50平方米以下小餐飲的經(jīng)營許可”由審批改為備案，辦理時間由45天縮短為3天，符合條件的餐飲業(yè)經(jīng)營者享受到改革帶來的利好。泰州醫(yī)藥高新區(qū)還將“證照分離”改革與“不見面審批”改革疊加，讓企業(yè)“少跑腿、不跑腿”。
去年11月， 我省召開推開“證照分離”改革電視電話會議，總結(jié)前期改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對全省開展“證照分離”改革進(jìn)行部署。省委編辦、省審改辦主任俞軍介紹，國務(wù)院要求，在全國范圍內(nèi)對106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)施“證照分離”改革。這些事項(xiàng)，與我省前期開展試點(diǎn)的100項(xiàng)事項(xiàng)相比，增加22項(xiàng)，減少13項(xiàng)，與其他事項(xiàng)合并3項(xiàng)。對此，我省要求各地各部門對照106項(xiàng)改革事項(xiàng)，按國務(wù)院明確的4種方式分類制定具體措施。直接取消審批的事項(xiàng)，要防止管理脫節(jié);審批改為備案的事項(xiàng)，要明確相關(guān)要求;對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要加強(qiáng)事后核查;對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項(xiàng)，要在“優(yōu)”字上做足文章。
“放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管”，是“證照分離”改革的原則之一。我省要求，通過推進(jìn)隨機(jī)監(jiān)管、完善信用監(jiān)管、強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管等措施，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管。”俞軍說，各地各部門要從“重事前審批”向“重事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施，確保審批和監(jiān)管無縫對接。
省市場監(jiān)督管理局局長朱勤虎表示，市場監(jiān)管部門對涉及的25項(xiàng)事項(xiàng)，全面實(shí)施流程再造，完善工作體系。推廣市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)涉企信息統(tǒng)一歸集、共享交換，落實(shí)“證照分離”改革。
各設(shè)區(qū)市積極落實(shí)改革要求。宿遷“證照分離”改革事項(xiàng)，全部納入信用信息監(jiān)管平臺，并出臺跨部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)一公開”抽查的意見，原則上對同一監(jiān)管對象一次性完成抽查，盡量少打擾企業(yè)。鎮(zhèn)江全面梳理29個市級部門、262項(xiàng)行政備案類事項(xiàng)后，制定備案事項(xiàng)清單，為行政備案劃清邊界、固化程序，防止以“備案名義”開展“行政許可”。
“證照分離”改革，與正在進(jìn)行的黨政機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合。“妥善處理好部門間的職責(zé)劃轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)管理真空。”俞軍提出，“部門權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整前，轉(zhuǎn)隸到新部門的，要按轉(zhuǎn)隸前行使的權(quán)力繼續(xù)推進(jìn)‘證照分離’改革涉及到的事項(xiàng)。權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整到位后，各部門按照權(quán)力清單繼續(xù)做好改革工作。”省司法廳黨委書記、副廳長高建新也表示，由于機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，部分行政執(zhí)法權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，行政執(zhí)法主體也發(fā)生變化，各級政府要做好執(zhí)法主體變更確認(rèn)工作，尤其是涉改事項(xiàng)審批和監(jiān)管主體的變更確認(rèn)，并及時向社會公布。
(新華日報記者 徐冠英 趙偉莉)
