原標(biāo)題：揚(yáng)州廣陵區(qū)實(shí)施“飛地”企業(yè)屬地化管理

　　釋放服務(wù)紅利，助力企業(yè)騰飛

　　新年伊始，在揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)多年的萬(wàn)方電子總經(jīng)理周平，為企業(yè)研發(fā)取得的新進(jìn)展歡欣鼓舞：“開(kāi)發(fā)區(qū)剛剛幫我們申報(bào)獲批1000萬(wàn)元科技成果轉(zhuǎn)化資金，為公司技術(shù)躋身行業(yè)領(lǐng)先水平增添了重要砝碼。”而就在一年前，周平還在為如何申報(bào)這筆資金犯愁，原因就在于其“飛地”企業(yè)的身份。

　　廣陵區(qū)位于揚(yáng)州主城核心區(qū)，近年來(lái)，城市工業(yè)項(xiàng)目大多采取“飛地”形式運(yùn)作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道引進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安置發(fā)展。然而，受到管理機(jī)制局限，這類“飛地”企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到了一些問(wèn)題。

　　“我們?cè)趫@區(qū)發(fā)展，使用的是園區(qū)土地、公共設(shè)施等資源，但經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還歸招引我們進(jìn)來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。在兩頭管理下，我們申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取扶持就很尷尬，不知道究竟找誰(shuí)解決問(wèn)題，常常兩頭跑。”“飛地”企業(yè)上揚(yáng)無(wú)線負(fù)責(zé)人鄧元明在廣陵區(qū)一次企業(yè)座談會(huì)上訴苦，引起很多企業(yè)家共鳴。不僅是商事服務(wù)，擴(kuò)建廠房、消防改造、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等影響企業(yè)發(fā)展壯大的事務(wù)，都令“飛地”企業(yè)很煩惱，“雖然身在園區(qū)，但不能從園區(qū)得到諸多服務(wù)。企業(yè)能跳得更高，卻總借不上力”。

　　“飛入地”受到考核制約，無(wú)法從“飛地”企業(yè)獲得相應(yīng)利益，不僅服務(wù)企業(yè)的積極性減弱，在實(shí)際運(yùn)行中，“飛入地”為保證自己的考核成績(jī)，還出現(xiàn)對(duì)同園區(qū)企業(yè)實(shí)行區(qū)別化服務(wù)的情況。這成為影響廣陵民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。去年初，廣陵區(qū)委、區(qū)政府就該問(wèn)題進(jìn)行集中調(diào)研，探索建立“飛地”企業(yè)屬地化管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　新辦法首先明確“由誰(shuí)服務(wù)”。“飛地”企業(yè)的政策申報(bào)、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、勞動(dòng)保障、黨團(tuán)建設(shè)等日常管理服務(wù)工作，今后將全部由“飛入地”統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在利益分配問(wèn)題上，該區(qū)明確“飛地”企業(yè)在建成投產(chǎn)達(dá)效后，除稅收收入由“飛出地”和“飛入地”按比例分成外，其余經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅等指標(biāo)統(tǒng)一納入“飛入地”統(tǒng)計(jì)范疇，與此同時(shí)，區(qū)里相應(yīng)減少對(duì)“飛出地”的工業(yè)考核基數(shù)。

　　廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是廣陵區(qū)“飛地”企業(yè)最為集中的園區(qū)，已有34家“飛地”企業(yè)在這里落地。這些企業(yè)，在廣陵開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)總數(shù)中占比超30%，高新技術(shù)企業(yè)中占比超40%，開(kāi)票銷售總額中占比超30%。然而，近年來(lái)這其中不少企業(yè)飽受難以擴(kuò)大規(guī)模、缺少專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)等的成長(zhǎng)之苦，甚至有企業(yè)已有外遷打算。自從去年9月，廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全面啟動(dòng)實(shí)施“飛地”企業(yè)屬地化管理服務(wù)后，情況得以扭轉(zhuǎn)，域內(nèi)企業(yè)和園區(qū)都煥發(fā)出新的向上動(dòng)能。

　　江蘇太極實(shí)業(yè)的主業(yè)是生產(chǎn)簾子布，屬于天然氣用氣大戶。去年入冬前，廣陵開(kāi)發(fā)區(qū)幫他們提前協(xié)調(diào)了工業(yè)用氣供應(yīng)量，確保企業(yè)冬季生產(chǎn)不受影響。企業(yè)負(fù)責(zé)人徐新予高興地說(shuō)，屬地化管理服務(wù)讓“飛地”企業(yè)享受到和園區(qū)企業(yè)同樣的政策和“一站式”服務(wù)，不僅是用氣，以前企業(yè)招工，只能自己上市場(chǎng)招聘，現(xiàn)在就可以向園區(qū)報(bào)送用工需求，參加園區(qū)組織的勞務(wù)對(duì)接會(huì)、高校宣講會(huì)，“有了園區(qū)服務(wù)保障，企業(yè)就能專心生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)，感覺(jué)壓力小了很多”。

　　江蘇嘉和項(xiàng)目經(jīng)理李余江深有感觸地說(shuō)：“以前我們與相鄰企業(yè)在邊界劃定上有糾紛，一直無(wú)法協(xié)調(diào)，導(dǎo)致新項(xiàng)目的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證兩年多都沒(méi)能辦理下來(lái)。屬地化管理后，我們與園區(qū)企業(yè)的用地同屬一家管，在園區(qū)協(xié)調(diào)下，我們與相鄰企業(yè)達(dá)成邊界調(diào)整協(xié)議，順利辦結(jié)證照。”

　　“我們就是要營(yíng)造‘讓企業(yè)安心生產(chǎn)研發(fā)，其他事情我們來(lái)做’的氛圍，真正把企業(yè)服務(wù)做到細(xì)處、落到實(shí)處。”廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任戴維寶認(rèn)為，“飛地”企業(yè)發(fā)展問(wèn)題經(jīng)過(guò)屬地化管理改革，目前責(zé)權(quán)利關(guān)系達(dá)到一致，徹底激活開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)“飛地”企業(yè)的積極性。

　　現(xiàn)在，廣陵開(kāi)發(fā)區(qū)在全面摸清“飛地”企業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)“飛地”企業(yè)專門建立領(lǐng)導(dǎo)班子和局室負(fù)責(zé)人掛包聯(lián)系制度，建立走訪互動(dòng)、問(wèn)題協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)溝通和一企一檔等一系列工作機(jī)制。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)均實(shí)施園區(qū)多部門會(huì)辦，用“保姆式”的貼心服務(wù)，架起園區(qū)和“飛地”企業(yè)間的服務(wù)橋梁。

　　屬地化管理改革，讓“飛地”企業(yè)有了發(fā)展底氣。隨著“飛地”企業(yè)的“起飛”，“飛入地”也獲得了增長(zhǎng)的新動(dòng)能。廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，園區(qū)預(yù)計(jì)可完成工業(yè)開(kāi)票銷售112.5億元，增幅達(dá)17.4%，工業(yè)入庫(kù)稅收5.4億元，增幅達(dá)9.5%。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 張晨)