原標(biāo)題：搶抓“一區(qū)兩帶一樞紐”歷史機(jī)遇期
淮安：譜寫新時(shí)代“崛起江淮”精彩篇章
淮安市清江浦景區(qū)。 賀敬華攝 視覺江蘇網(wǎng)供圖
1978年9月，原淮陰地區(qū)的泗洪縣上塘公社墊湖大隊(duì)實(shí)行分田到戶，揭開了淮安改革開放的序幕。40年來，淮安廣大干群始終堅(jiān)持“敢”字當(dāng)頭、“闖”字為先，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，走出了一條獨(dú)特的強(qiáng)市富民之路，地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的12.09億元增長至2017年的3328.88億元，增長274倍。2017年人均GDP突破1萬美元。
淮安市委書記姚曉東說，進(jìn)入新時(shí)代，淮安處于崛起江淮、重現(xiàn)輝煌的攻堅(jiān)期、爆發(fā)期、圓夢期。特別是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、航空貨運(yùn)樞紐“一區(qū)兩帶一樞紐”建設(shè)在淮安疊加交匯，為淮安高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，拓展了新空間?；窗矊⑼怀鰟?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展、綠色崛起、富民優(yōu)先“四個(gè)導(dǎo)向”，譜寫新時(shí)代“崛起江淮”精彩篇章。
向改革要發(fā)展，51項(xiàng)改革列入國家和省級試點(diǎn)
2018年11月，國務(wù)院辦公廳將淮安市“數(shù)字化聯(lián)合審圖”作為典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表揚(yáng)?；窗彩讋?chuàng)并在全國率先實(shí)現(xiàn)的“數(shù)字化聯(lián)合審圖”模式，最受矚目的成效是：審圖時(shí)間由原來的至少85個(gè)工作日縮短為現(xiàn)在的7個(gè)工作日。
“過去企業(yè)用平板車?yán)瓐D紙去審，如今坐在辦公室等審批;以往審圖需要三四個(gè)月，現(xiàn)在最快7個(gè)工作日就能審結(jié)。政府變成‘店小二’，代辦服務(wù)熱火朝天。用新技術(shù)手段打破原有的壁壘，是淮安在建設(shè)審批領(lǐng)域做的最新嘗試。”2018年12月4日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》聚焦淮安，用16分鐘介紹淮安數(shù)字化聯(lián)合審圖和項(xiàng)目代辦服務(wù)。
2018年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)文督查激勵(lì)真抓實(shí)干成效明顯地方，淮安市公立醫(yī)院綜合改革榜上有名，成為全省唯一獲此項(xiàng)表彰的設(shè)區(qū)市?；窗彩行l(wèi)計(jì)委主任孫邦貴告訴記者，自2015年淮安被確定為第三批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市以來，市委、市政府以“健康淮安”為統(tǒng)領(lǐng)、以“醫(yī)在淮安”為抓手、以健康惠民為宗旨，把公立醫(yī)院改革作為深化醫(yī)改的“重頭戲”抓緊抓實(shí)。以分級診療來說，基層首診目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，2017年6個(gè)縣區(qū)縣域內(nèi)就診率92.57%，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)量占比74.01%，基本實(shí)現(xiàn)“九成人看病不出縣區(qū)，六成人住院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”的目標(biāo)。
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的改革因子，無處不在。市長蔡麗新說，淮安聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，系統(tǒng)化、集成化推動(dòng)改革，51項(xiàng)改革列入國家和省級試點(diǎn)。“多規(guī)合一”等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國全省推廣，食品藥品“透明智慧監(jiān)管”得到李克強(qiáng)總理批示肯定，在全國率先開展“先照后證”工商登記制度改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”列入國家惠民工程試點(diǎn)，在蘇北率先成立市級行政審批局。改革極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，5年來全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶年均增幅分別達(dá)到15%和17%，市場主體總數(shù)突破41萬戶。
厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造有影響力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿
酣暢的弧線扭轉(zhuǎn)、錯(cuò)落的建筑空間、倚水而建的水上辦公大樓，位于蘇淮高新區(qū)的實(shí)聯(lián)化工(江蘇)有限公司，將建筑物與水景、廠房巧妙融合，成為現(xiàn)代化工廠的樣板。公司負(fù)責(zé)人林先景說，“企業(yè)依托淮安豐富的鹽巖資源，采用世界最先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)100萬噸聯(lián)堿和120萬噸真空制鹽的生產(chǎn)能力，成為全球鹽堿行業(yè)的領(lǐng)跑者。”眼下公司正進(jìn)行新一輪供給側(cè)改革，將重心逐步轉(zhuǎn)移到醫(yī)療用鹽和高端食用鹽，年產(chǎn)30萬噸醫(yī)用鹽項(xiàng)目即將投產(chǎn)，成為全球最大的醫(yī)用鹽生產(chǎn)基地。
上世紀(jì)90年代前，淮安是以農(nóng)業(yè)為主的城市，進(jìn)入21世紀(jì)，按照高端化、特色化、規(guī)?；?、綠色化方向，產(chǎn)業(yè)層次由中低端向中高端不斷邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。1991年，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值首次超一產(chǎn);2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超二產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)從“二三一”到“三二一”的跨越，淮安經(jīng)濟(jì)從此進(jìn)入到三產(chǎn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新格局。
2018年11月2日，首輛“淮安造”純電動(dòng)新能源汽車亮相，作為敏安集團(tuán)整車制造計(jì)劃和全球戰(zhàn)略布局的“關(guān)鍵一躍”，它掀開了淮安工業(yè)發(fā)展史的嶄新篇章。先前，敏安汽車已拿到國家第五塊新能源汽車牌照，到2023年將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷10萬輛以上，產(chǎn)值突破200億元。淮安將用3-5年時(shí)間，以敏安為龍頭全力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向“千億級”邁進(jìn)。
2013年以來，淮安實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)規(guī)劃、一套政策、一個(gè)班子，聚力發(fā)展以工業(yè)“4+2”、服務(wù)業(yè)“4+3”、農(nóng)業(yè)“4+1”為重點(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“158”骨干企業(yè)培育工程，打造一批具有淮安標(biāo)志、在全省乃至全國有影響的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，一批綠色、低碳的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)加速集聚，成為淮安加快綠色發(fā)展的“新引擎”!
“加快百億工業(yè)企業(yè)培育，力爭到2022年全市應(yīng)稅開票銷售超100億元企業(yè)總數(shù)達(dá)10戶以上，50億元-100億元企業(yè)總數(shù)達(dá)15戶以上。”市經(jīng)信委主任沙杰說，目前電子信息、食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值先后突破千億元大關(guān)。2018年淮安成功入選產(chǎn)業(yè)競爭力百強(qiáng)城市，在中國先進(jìn)制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名中位列全國城市第33名。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主動(dòng)仗
寬敞明亮的車間、先進(jìn)高端的設(shè)備，位于淮陰區(qū)的江蘇時(shí)代芯存半導(dǎo)體項(xiàng)目正在進(jìn)行最后的設(shè)備安裝調(diào)試。作為中國第一家擁有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)、全球僅有的3家掌握相變存儲器生產(chǎn)技術(shù)的廠家之一，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)10萬片相變存儲器、3億元以上利稅，將改變中國大陸不能自主研發(fā)、自主生產(chǎn)存儲器的現(xiàn)狀。
“未來兩到三年將對更高的科技產(chǎn)品發(fā)起沖擊，成為國內(nèi)存儲市場主流企業(yè)，年銷售從50億元提高到500億元。”公司董事長張龍介紹說。
黨的十八大以來，淮安堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，高質(zhì)量打好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主動(dòng)仗。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年攀升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55%，超千戶企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，新培育入庫國家高新技術(shù)企業(yè)71戶，企業(yè)“兩站三中心”超過1000個(gè)。
“我們要在騰籠換鳥、鳳凰涅槃上做更多文章，到2020年各開發(fā)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占比50%以上，國家級開發(fā)區(qū)形成1—2個(gè)銷售超500億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省級開發(fā)區(qū)至少打造1個(gè)銷售超200億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”市發(fā)改委主任黃克清說，淮安積極搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持時(shí)代芯存、德淮、敏安、納沛斯、澳洋順昌、勒克斯科技等企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，力爭到2020年累計(jì)培育國家高新技術(shù)企業(yè)400家以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
(新華日報(bào)記者 蔡志明)
