原標(biāo)題：擴(kuò)大開(kāi)放不停步 推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量

　　——江蘇對(duì)外開(kāi)放輝煌成果綜述

　　40年改革開(kāi)放，創(chuàng)造的是一個(gè)亙古未有的奇跡。在這場(chǎng)波瀾壯闊的歷史變革中，江蘇勇立對(duì)外開(kāi)放潮頭揚(yáng)帆激浪，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家開(kāi)放發(fā)展大局，以開(kāi)放促改革，以開(kāi)放促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，江蘇熱土“豐收”奇跡

　　打開(kāi)國(guó)門，對(duì)于資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的江蘇而言，引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)，成為彌補(bǔ)短板的重要途徑。

　　回望江蘇經(jīng)濟(jì)40年輝煌歷程，人們習(xí)慣于總結(jié)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”以及目前進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的不同發(fā)展階段，而每一次“華麗轉(zhuǎn)型”，都植入了對(duì)外開(kāi)放的活力因子。無(wú)論是“蘇南模式”，還是遐邇聞名的“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”等，都得益于我國(guó)開(kāi)放的大門越開(kāi)越大、得益于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)際接軌的程度不斷加深。

　　1981年，全省首家中外合資企業(yè)“中國(guó)江海木業(yè)有限公司”在無(wú)錫落戶。截至去年10月底，全省已累計(jì)引進(jìn)各類外資企業(yè)12.4萬(wàn)家，實(shí)際使用外資4470億美元。自2003年到2014年，我省實(shí)際利用外資連續(xù)保持全國(guó)第一。外資，成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。最新統(tǒng)計(jì)表明，全省四分之一的固定資產(chǎn)投資、五分之一的稅收、超過(guò)六成的對(duì)外貿(mào)易額、超過(guò)七成的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口、三成以上的就業(yè)崗位，來(lái)自外資。

　　作為外貿(mào)大省、制造大省，“賣全球”是江蘇經(jīng)濟(jì)一大特色，很多江蘇企業(yè)也借此生存和成長(zhǎng)。1978年，全省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)家(地區(qū))不到30個(gè);而到2017年末，我省貿(mào)易伙伴遍布233個(gè)國(guó)家(地區(qū))。2000年以來(lái)，江蘇外貿(mào)一直位居全國(guó)第二。2018年1—11月，全省累計(jì)進(jìn)出口首次突破4萬(wàn)億元大關(guān)，繼續(xù)以同比10.4%的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　江蘇出口，并未止步于“微笑曲線”底端。從貼牌加工到設(shè)計(jì)加工再到自創(chuàng)品牌，從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從商品到服務(wù)，江蘇出口不僅“個(gè)頭”長(zhǎng)得快，體魄也日益強(qiáng)健，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品已占63.4%和39%。廉價(jià)、低端，不再是江蘇出口的標(biāo)簽。

　　促進(jìn)新形勢(shì)下外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，江蘇努力從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。先進(jìn)技術(shù)和裝備、生產(chǎn)原料、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口的快速增長(zhǎng)，為“江蘇制造”轉(zhuǎn)向“江蘇創(chuàng)造”注入動(dòng)能，也為滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)需求、增加百姓獲得感開(kāi)辟了新途徑。近年來(lái)，跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)體系、市場(chǎng)采購(gòu)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新方式，不斷繪就新場(chǎng)景，推動(dòng)我省“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”站上新起點(diǎn)。

　　“一帶一路”建設(shè)，活躍合作嶄新舞臺(tái)

　　從“一帶一路”到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，再到長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，處在國(guó)家戰(zhàn)略“交匯點(diǎn)”上的江蘇，以不斷擴(kuò)大開(kāi)放的姿態(tài)，增進(jìn)交往，擴(kuò)大合作，為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的“江蘇動(dòng)力”。

　　嚴(yán)寒中的連云港港口熱火朝天，一串串新紀(jì)錄產(chǎn)生：24小時(shí)完成“西蒂斯”輪5.6萬(wàn)噸鐵礦砂接卸，最高效率再次改寫;單船完成“美總?cè)囟?rdquo;輪7388TEU裝卸，作業(yè)量創(chuàng)新高……

　　連云港中哈物流基地是“一帶一路”倡議提出后新絲綢之路上的第一個(gè)實(shí)體性項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，這里的集裝箱場(chǎng)地操作已實(shí)現(xiàn)無(wú)人化，“無(wú)人港”試運(yùn)行，連云港到烏茲別克斯坦首都塔什干的冷鏈專列開(kāi)行，開(kāi)啟了中哈公司過(guò)境冷鏈物流業(yè)務(wù)。

　　近3年來(lái)，連云港累計(jì)完成國(guó)內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)量、海河聯(lián)運(yùn)量近80萬(wàn)標(biāo)箱、2500萬(wàn)噸。2018年，連云港海鐵聯(lián)運(yùn)量突破30萬(wàn)標(biāo)箱，海河聯(lián)運(yùn)量首超1000萬(wàn)噸。

　　作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，連云港是我省“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)縮影。黨的十八大以來(lái)，我省對(duì)外投資能量充分釋放，2015年首次突破100億美元，2016年創(chuàng)下142.2億美元?dú)v史峰值。2013—2017年，累計(jì)核準(zhǔn)對(duì)外投資項(xiàng)目3561個(gè)，中方協(xié)議投資470億美元。2018年前11個(gè)月，我省投向“一帶一路”沿線的投資項(xiàng)目達(dá)217個(gè)，同比增長(zhǎng)56.1%。與此同時(shí)，我省與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易額占全國(guó)的1/10以上。

　　放眼全球，越來(lái)越多地見(jiàn)到江蘇人、江蘇企業(yè)的身影。其“走出去”形態(tài)、渠道日益豐富，積極進(jìn)行綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、境外上市等。

　　從零起步，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)不僅貢獻(xiàn)國(guó)內(nèi)建設(shè)發(fā)展，也成為“走出去”建設(shè)“一帶一路”的重要力量。我省2個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、2個(gè)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。中阿(聯(lián)酋)兩國(guó)共建“一帶一路”、加強(qiáng)產(chǎn)能合作的重大項(xiàng)目中阿產(chǎn)能合作示范園，已有16個(gè)項(xiàng)目入園，計(jì)劃總投資64億元。建設(shè)境外合作園區(qū)，既能有效解決中國(guó)企業(yè)境外“單打獨(dú)斗”所面臨短板，實(shí)現(xiàn)合作共贏，促進(jìn)江蘇制造深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，也可以與世界分享江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更好造福世界人民。

　　圍繞服務(wù)和平之路建設(shè)，江蘇“朋友圈”越來(lái)越大，截至去年9月初，已與“一帶一路”沿線國(guó)家締結(jié)92對(duì)友好城市。同時(shí)，推動(dòng)高層對(duì)話、部門對(duì)口、智庫(kù)對(duì)接、媒體交流等多種形式的友好交流活動(dòng)，建立完善社會(huì)團(tuán)體、民間組織等全社會(huì)共同參與的交流合作機(jī)制。

　　秉承開(kāi)放發(fā)展的新理念，2018年以來(lái)，我省全力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為共識(shí)，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”取得成效。

　　我省全面啟動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作3年來(lái)，累計(jì)壓減鋼鐵產(chǎn)能1249萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能836萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1232萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能1290萬(wàn)重量箱;繼2017年關(guān)閉落后化工企業(yè)1421家之后，去年1—10月又關(guān)停882家。

　　重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，揚(yáng)子江城市群、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制基本完成，沿海經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)加快推進(jìn)。泰州大健康產(chǎn)業(yè)體系、通州灣江海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)、南京江北新區(qū)等綠色發(fā)展國(guó)家示范工程加快落實(shí)，長(zhǎng)江生態(tài)安全帶和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)全面提速。

　　思想再解放，構(gòu)筑全面開(kāi)放格局

　　2018年7月2日，全國(guó)首家工商登記與商務(wù)備案“一口辦理”的外資企業(yè)在我省誕生。繼外資準(zhǔn)入“審改備”改革后，我省加大力度構(gòu)建外商投資領(lǐng)域準(zhǔn)入管理新模式。

　　同年11月，“關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知”正式出臺(tái)，對(duì)2012年、2015年我省出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)政策進(jìn)行“升級(jí)”。這是我省進(jìn)一步解放思想、加大開(kāi)放力度，激發(fā)存量跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)新活力，營(yíng)造外資總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的有力舉措。

　　改革開(kāi)放40年，特別是黨的十八大以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放的紅利在我省各領(lǐng)域、各層級(jí)全面釋放。

　　2018年11月22日，牛津大學(xué)高等研究院(蘇州)在蘇州工業(yè)園區(qū)揭牌。這是牛津大學(xué)首次在英國(guó)本土以外設(shè)立的多學(xué)科高等研究院，聚焦于生物醫(yī)學(xué)工程與醫(yī)療健康、納米技術(shù)與功能材料、環(huán)境與新能源等領(lǐng)域。

　　同年8月14日，由武漢大學(xué)、美國(guó)杜克大學(xué)兩所高校與昆山市合作設(shè)立的昆山杜克大學(xué)迎來(lái)首屆本科生。作為全國(guó)首個(gè)設(shè)在縣級(jí)市的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，該校將為蘇州培養(yǎng)具有全球視野的領(lǐng)軍人才。

　　加上此前開(kāi)辦的中國(guó)內(nèi)地第一所世界聯(lián)合學(xué)院——常熟世界聯(lián)合學(xué)院，蘇州，不只是我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)排頭兵，還成為開(kāi)放辦學(xué)最成功的典例之一。世界名校集聚蘇州，既為蘇州蓄積強(qiáng)大發(fā)展能量，也為蘇州推動(dòng)“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”積蓄動(dòng)能。

　　擴(kuò)大開(kāi)放，也為多領(lǐng)域人才、技術(shù)等國(guó)際合作提供了廣闊舞臺(tái)。江蘇大學(xué)在全國(guó)率先成立“一帶一路”國(guó)際人才培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”國(guó)際人才學(xué)院和“一帶一路”產(chǎn)學(xué)合作研究院。5年來(lái)，該校共培養(yǎng)“一帶一路”沿線51個(gè)國(guó)家的留學(xué)生近1600人，成為推動(dòng)“一帶一路”國(guó)際交流合作的重要力量和寶貴資源。

　　2018年12月19日，信達(dá)生物制藥(蘇州)有限公司與美國(guó)Incyte公司達(dá)成戰(zhàn)略合作和獨(dú)家開(kāi)發(fā)協(xié)議，共同推進(jìn)“Pemigatinib(FGFR1/2/3抑制劑)”等3種單藥或聯(lián)合治療在中國(guó)的臨床開(kāi)發(fā)與商業(yè)化。

　　這是“信達(dá)生物”繼牽手美國(guó)“禮來(lái)”“Adimab”、韓國(guó)“Hanmi”等公司后展開(kāi)的又一次重大國(guó)際合作。這家由海外歸國(guó)人才俞德超博士于2011年創(chuàng)建的公司，致力于開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售用于治療腫瘤等重大疾病的創(chuàng)新藥物，已成為中國(guó)生物制藥行業(yè)翹楚。

　　我省還有大批企業(yè)，正積極融入全球市場(chǎng)，從實(shí)際出發(fā)，既“引進(jìn)來(lái)”也“走出去”，活躍在廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上。

　　加快“放管服”改革，用開(kāi)放理念營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，成為我省新時(shí)期擴(kuò)大開(kāi)放的新命題。

　　近年來(lái)，我省實(shí)施一系列“放管服”改革舉措，營(yíng)商環(huán)境水平居于全國(guó)前列。“不見(jiàn)面審批”改革得到中央肯定，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。

　　作為對(duì)外開(kāi)放“試驗(yàn)田”的蘇州工業(yè)園區(qū)，借鑒新加坡發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)建設(shè)之初就率先將“一站式”服務(wù)概念引入國(guó)內(nèi)，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，此后又?jǐn)?shù)次升級(jí)，優(yōu)化辦理流程系統(tǒng)，整合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)逾九成審批業(yè)務(wù)“不見(jiàn)面”。成為全國(guó)首批“放管服”改革試點(diǎn)區(qū)域之一后，園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“2333”行政審批速度，即開(kāi)辦企業(yè)2個(gè)工作日、不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可33個(gè)工作日。對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，如此效率在全球也位居前列。園區(qū)280平方公里土地上，累計(jì)吸引外資項(xiàng)目4200多個(gè)，其中84家世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目130個(gè)，總投資達(dá)837億美元。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 邵生余 許海燕)