原標題：對標國際一流，打造簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價升級版 ——

　　江蘇版《營商環(huán)境報告》要來了

　　世界銀行日前公布的《營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排名由此前的78位上升至46位，是全球營商環(huán)境改善最大的國家之一，這一躍升引發(fā)廣泛關注。那么，江蘇省各地的營商環(huán)境如何?2018年江蘇省營商環(huán)境評價工作近日正式啟動。江蘇版《營商環(huán)境報告》將于明年1月底出爐，對13個設區(qū)市、96個縣(市、區(qū))，以及國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的營商環(huán)境作出評價。

　　對標國際，造一把衡量標尺

　　全省營商環(huán)境評價，是我省簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價的“升級版”。2016年起，省審改辦連續(xù)兩年開展簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，對開辦企業(yè)、不動產交易登記、建設項目施工許可，從辦理環(huán)節(jié)、時限和申請材料3個方面進行評價。

　　省審改辦主任俞軍告訴記者，新一輪行政審批制度改革中，我省出臺一系列舉措，但改革成效如何，缺乏一個可量化的標準。2016年，全國簡政放權電視電話會議上，國務院總理李克強對“放管服”改革提出3個衡量標準：改革后企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。結合這3個標準，以及省審改辦“問診于企”大調研結果，省審改辦研究世界銀行自2003年起發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，了解世界銀行如何評價世界各經濟體的營商環(huán)境。

　　2016年，在對部分地區(qū)開展試評價的基礎上，我省確定進行評價的3個方面。由各地報送案例，核查人員現場核查案卷。為避免“盆景”案例、“人工”案例出現，去年的簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，采取了抽選案例與自報案例相結合的形式。

　　指標擴容，新增用電報裝等

　　今年，省審改辦結合國家與省委、省政府對優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求，參考國務院第五次大督查設置的營商環(huán)境指標，將簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價升級為全省營商環(huán)境評價。

　　指標體系擴容。全省營商環(huán)境評價由開辦企業(yè)、不動產交易登記、建設項目施工許可、用電報裝和納稅5項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價方面的指標，以及1項“不見面審批”方面的指標組成。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價中的前3個“傳統指標”，依然設置辦理環(huán)節(jié)、辦理時限、申請材料3個指數，并新增從受理到辦結時間的平均值;后兩個指標用電報裝和納稅，設置辦理時限、申請材料等兩個評價指數。“不見面審批”方面的評價指標，是“不見面審批”事項占行政審批事項的比重，分全程“不見面”和“最多見一面”兩種類型統計。

　　今年，全省營商環(huán)境評價還設置7個“試評價指標”，作為今后擴大、完善營商環(huán)境評價指標體系的探索，今年不計分。這些“試評價指標”包括“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸、知識產權保護、通關便利度、企業(yè)破產環(huán)境。

　　案例確定方式進一步優(yōu)化。對行政區(qū)的評價工作，采取系統抽取和隨機抽取的方式;對開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，采取梳理報送和隨機抽取的方式。

　　以評促改，審批效率大幅提高

　　今年，國務院對所有省(自治區(qū)、直轄市)開展營商環(huán)境7項指標調查。11月，國務院常務會議決定，按照國際可比、對標世行、中國特色的原則，在全國開展營商環(huán)境評價。

　　我省連續(xù)兩年的簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，有效倒逼相關地區(qū)、部門讓改革措施落地生效，壓縮審批時間，提高審批效率。

　　2016年評價啟動前，我省開辦企業(yè)平均需要1個月，不動產登記需要4-6個月，施工許可需要200多天。去年評價結果顯示，我省開辦企業(yè)、不動產交易登記、建設項目施工許可的審批用時，平均壓縮到2.13個、2.46個和29.63個工作日，實現我省“3550”改革目標。2017個案例中，1974個達標，達標率為97.9%。

　　省自然資源廳不動產登記局副局長譚靜介紹，我省全面實現不動產登記、房屋交易、繳稅“一窗受理、集成服務”，是全國唯一實現常規(guī)不動產登記5個工作日內辦結的省份，70%地區(qū)已經實現3個工作日內辦結。全省不動產登記網點1111個，數量全國第一。群眾辦證同城通辦，離最近網點平均不到20分鐘。

　　江陰市創(chuàng)建線上辦稅示范點，不見面審批辦理業(yè)務超90%，在全省首創(chuàng)“一網一平臺”(政務服務網和稅收營商環(huán)境評價指標體系平臺)，以實時動態(tài)數據為納稅人提供“管家式”服務，為擬上市企業(yè)提供涉稅輔導。

　　今年10月，南京市江寧區(qū)出臺“優(yōu)化營商環(huán)境108條”，明確推進企業(yè)簡易注銷登記、開展“微信預約即到即辦”服務模式、拓展延時服務內容和范圍等措施。不久前，蘇州市召開優(yōu)化電力營商環(huán)境現場會，要求全市推廣相城區(qū)等地在優(yōu)化“電力獲得”中的好做法，把電力接入納入行政審批“一窗受理”的范圍。

　　明年早春出爐的江蘇版《營商環(huán)境報告》，將為我省審批制度改革的深入推進、營商環(huán)境的進一步優(yōu)化提供依據。

　　(新華日報記者 徐冠英)