宿州大道公園鳥瞰圖

　　五年砥礪拼搏，幾多春華秋實(shí)。

　　翻開安徽省宿州市近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“成績(jī)單”，一批改革、創(chuàng)新品牌躍然紙上：打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、探索“人地掛鉤”制度、發(fā)力云計(jì)算產(chǎn)業(yè)、摘得“全國(guó)園林城市”稱號(hào)、優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)……這些成果既提升了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８小@得感，也為宿州的下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，注入了新動(dòng)能。

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，宿州這座建市僅20年的皖北城市立足市情，以?shī)^進(jìn)者的身姿、敢為人先的精神、堅(jiān)定不移的信念闖出了一條改革創(chuàng)新促發(fā)展的路徑。2016年、2017年連續(xù)兩年，宿州位列安徽省委改革辦對(duì)各地市深化改革工作考核排行榜的第1位。

　　從農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)到以云計(jì)算為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從公園綠地稀少到“綠滿宿州花滿城市”，從企業(yè)、群眾辦事難到逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”……伴隨著改革和創(chuàng)新，當(dāng)?shù)赜?年時(shí)間描繪了一幅經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“宿州畫卷”。

　　創(chuàng)新模式，從“農(nóng)業(yè)大市”到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”

　　由宿州市中心駕車由西向東行駛，不過20分鐘車程，便是埇橋區(qū)灰谷鎮(zhèn)付湖村。數(shù)年前，這里只是一個(gè)普通的小村莊，現(xiàn)在，當(dāng)?shù)匾驗(yàn)樵谌珖?guó)范圍內(nèi)率先探索“人地掛鉤”制度引人矚目。

　　歲末，人民網(wǎng)安徽頻道記者走進(jìn)了付湖村。村中的水泥馬路寬闊而整潔。道路兩旁，指示牌、太陽(yáng)能路燈、美化用的花木交替林立。不遠(yuǎn)處，數(shù)十棟村民居住的徽派建筑鱗次櫛比。另一旁，分布著公共服務(wù)大樓、養(yǎng)老中心、健身廣場(chǎng)等設(shè)施。眼前的這一幕，都與城區(qū)中的社區(qū)并無二致。

付湖村新貌

　　“付湖村鄉(xiāng)村面貌發(fā)生的翻天覆地變化，完全得益于‘人地掛鉤’制度的試點(diǎn)。”灰谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)歐三青告訴記者，付湖村的轉(zhuǎn)變?cè)从?013年。

　　彼時(shí)，作為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的付湖村正處在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

　　按照規(guī)劃，核心區(qū)的定位是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。然而，付湖村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后、房屋分布零散且大多破舊、勞動(dòng)力過剩，這些痼疾導(dǎo)致核心區(qū)檔次難以提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無從談起。集中搬遷安置迫在眉睫。不過，舊村拆遷、新村建設(shè)和土地復(fù)墾所需的巨額費(fèi)用卻無從著落。

　　恰在這時(shí)，當(dāng)?shù)攸h委政府了解到，20多公里外的中國(guó)現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)城正為建設(shè)用地指標(biāo)緊張、勞動(dòng)力匱乏一籌莫展。

　　于是，灰谷鎮(zhèn)立即與鞋城取得聯(lián)系。經(jīng)過協(xié)商并報(bào)備市國(guó)土資源局，雙方一拍即合：付湖村內(nèi)的7個(gè)自然莊601戶2258人集中搬遷安置，騰出來的建設(shè)用地指標(biāo)供鞋城使用;鞋城則為新村建設(shè)提供資金支持。

　　“原來，7個(gè)自然莊宅基地占地面積達(dá)到1029畝，集中安置后，僅為140畝，‘騰’出來建設(shè)用地指標(biāo)中的806畝以12.5萬元/畝的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給了鞋城，這為付湖村的新村建設(shè)爭(zhēng)取了1億元左右的資金。”

　　歐三青告訴記者，當(dāng)?shù)貙?duì)因集約安置節(jié)省出的889畝土地進(jìn)行了復(fù)耕，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“現(xiàn)在，付湖的村民不僅能夠通過土地流轉(zhuǎn)坐收1000元/畝/年的收益，一些村民還到鞋城打工，月收入在3000元以上。”

　　一邊是鞋城建設(shè)用地指標(biāo)、用工難等問題得以解決;另一邊是付湖的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利實(shí)施、剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)……從實(shí)踐上來看，“人地掛鉤”制度從深層次破解了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)“缺地”“缺人”以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“缺錢”等難題。

　　目前，該制度的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已被國(guó)土資源部在全國(guó)范圍推廣。

　　如果說，“人地掛鉤”試點(diǎn)是當(dāng)?shù)貒@土地這一關(guān)鍵要素作出的嘗試性探索，那么，在全域范圍內(nèi)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的做法則將宿州推向了農(nóng)村改革的“高地”。

　　晌午時(shí)分，宿州市淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體負(fù)責(zé)人李勇正忙著與聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體代表開會(huì)，商量來年的發(fā)展規(guī)劃。

　　作為宿州最早一批成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共有1家龍頭企業(yè)，13家提供農(nóng)機(jī)、植保、水利等農(nóng)業(yè)服務(wù)的合作社，27家耕地總面積達(dá)到1.6萬畝的家庭農(nóng)場(chǎng)。

　　“運(yùn)行過程中，龍頭企業(yè)對(duì)外拓展業(yè)務(wù)、接訂單，對(duì)內(nèi)向家庭農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)，回購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品;合作社以低于市場(chǎng)、高于成本的定價(jià)提供專業(yè)服務(wù);家庭農(nóng)場(chǎng)則按龍頭企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植。”

　　李勇告訴記者，聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體各司其職，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的利益共同體，“規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化種植讓每畝地節(jié)本增收600元左右。”

　　在宿州，像這樣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共有272家，涵蓋了283家龍頭企業(yè)、863家合作社、1818家家庭農(nóng)場(chǎng)，覆蓋了糧食、畜禽、果樹、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)290億元以上。

　　2013年以來，作為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系組織創(chuàng)新的有益探索，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體連續(xù)6年被寫入了省委一號(hào)文件，并于2018年寫入中央一號(hào)文件。同時(shí)，中央有關(guān)部委認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)端于宿州，并發(fā)文在全國(guó)進(jìn)行推廣。

　　記者了解到，“人地掛鉤”試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體只是宿州立足農(nóng)業(yè)大市基本市情，圍繞農(nóng)村改革推出一系列舉措的縮影。近年來，當(dāng)?shù)剡€針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體推出“純信用、無需抵押”的“勸耕貸”，加大資本下鄉(xiāng)力度;選用鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)……一系列改革舉措的推出，宿州在邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的征程上底氣十足。

　　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”到云計(jì)算“新城”

　　傍晚6點(diǎn)，進(jìn)入冬季的皖北大地氣溫迅速下降，但宿州市高新區(qū)拂曉大道與芒碭路交叉口一角的工地上卻是一派熱火朝天的景象。宿州華瑞網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)有限公司的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目便坐落于此，其中，高4層、占地2萬平方米的2#數(shù)據(jù)中心即將投入使用。

　　“2#數(shù)據(jù)中心總投資約3.5億元，建設(shè)規(guī)模2700個(gè)機(jī)柜。一層是科大國(guó)盾的量子機(jī)房，用于量子保密通信工程京滬干線主要節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)處理中心，二層提供給華為公司用于政務(wù)云及榮耀云相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。”

　　華瑞公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理顓孫宗亮向記者介紹道，整個(gè)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目由4棟?rùn)C(jī)房組成，建筑面積共8萬平方米，總投資在15億元上下，“全部建成投入運(yùn)營(yíng)后，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力在整個(gè)安徽都是數(shù)一數(shù)二的。”

　　在當(dāng)?shù)兀袢A瑞公司這樣的企業(yè)不在少數(shù)。近5年來，在市委市政府的規(guī)劃、引導(dǎo)下，宿州正從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“重鎮(zhèn)”向云計(jì)算“高地”邁進(jìn)。宿州的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)在安徽乃至全國(guó)范圍內(nèi)都產(chǎn)生了較大的影響力。

　　“發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，宿州既是‘無中生有’，也是‘獨(dú)具優(yōu)勢(shì)’。”

　　作為宿州云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載園區(qū)的宿州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任扶元廣告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，“無中生有”說的是宿州之前并沒有云計(jì)算及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，“獨(dú)具優(yōu)勢(shì)”指的是宿州擁有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的“天時(shí)”“地利”。

　　“從政策層面來看，宿州是量子保護(hù)通信京滬干線5大接入節(jié)點(diǎn)城市之一;從市場(chǎng)容量來看，如果以宿州為圓心，300公里半徑內(nèi)住有2億多人口;更為重要的是，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)用電量巨大，宿州煤電發(fā)達(dá)、電價(jià)便宜。這些都是宿州發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。”

　　據(jù)了解，2013年以來宿州集全市之力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，深耕“基礎(chǔ)云”“平臺(tái)云”“應(yīng)用云”全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，注重借用工信部賽迪研究院、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)等“外力”，爭(zhēng)取政策支持、獲取產(chǎn)業(yè)信息、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。此外，打造以華瑞網(wǎng)絡(luò)、藍(lán)海之光2家院士工作站為代表的創(chuàng)新平臺(tái)。

宿州高新區(qū)一角

　　目前，宿州高新區(qū)已獲批省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，吸引華為、中國(guó)電信、國(guó)盾量子、甲骨文等700余家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)落戶，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值123.8億元。2018年1-10月的產(chǎn)值已超去年全年，達(dá)到135.29億元，摘得“中國(guó)云計(jì)算應(yīng)用2016-2017年度示范創(chuàng)新園區(qū)”稱號(hào)。

　　扶元廣說，當(dāng)下，宿州高新區(qū)正處于“二次創(chuàng)業(yè)”階段，以高質(zhì)量發(fā)展的思路，變以往的“放進(jìn)籃子都是菜”為“提著籃子去選菜”，“騰籠換鳥”、謀劃產(chǎn)業(yè)再升級(jí)，“預(yù)計(jì)到2020年，園區(qū)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將突破300億元。”

　　城市提質(zhì)，從環(huán)境“洼地”到“花滿宿州綠滿城”

　　“以前，宿州的公園綠地特別少，即便是公園，也不過是簡(jiǎn)單地弄個(gè)草坪，非常單調(diào)。”

　　說這話的是宿州市園林綠化管理局的工人王家勝，他在園林綠化管護(hù)崗位上已經(jīng)工作了40年。冬日的早晨，他一邊在濱河公園修剪植物，一邊向記者講述著宿州園林綠化發(fā)生的變化。

　　“這幾年，宿州新建了很多綠地、綠道、公園，還根據(jù)季節(jié)搭配了不同的花卉，做到了‘四季有花’。這樣，園林景觀效果自然就大大提升了嘛。”王家勝說，“現(xiàn)在，每逢休息日，公園里滿是三五結(jié)伴的市民，就連平日，也有很多散步、健身的人哩。”

　　事實(shí)上，大多數(shù)宿州老百姓也有著同王家勝一樣的感受。

　　近年來，宿州這座地處蘇、魯、豫、皖四省交界處的皖北城市從環(huán)境“洼地”搖身一變，成為了享有“花滿宿州綠滿城”“水潤(rùn)宿州”等美譽(yù)的宜居城市。

　　“2014年至今，是宿州城市面貌變化最快的幾年。”宿州市園林綠化管理局副局長(zhǎng)楊溪告訴人民網(wǎng)安徽頻道記者，當(dāng)?shù)匾詣?chuàng)建“國(guó)家園林城市”為著力點(diǎn)，以“全民創(chuàng)建”“大城管體制”為抓手，以“精細(xì)化管理”“節(jié)約化創(chuàng)建”為手段，向“綠地率”“綠化率”“人均公園綠地面積”三項(xiàng)指標(biāo)發(fā)起“總攻”。

沱河景觀帶一角

　　據(jù)了解，宿州園林局把“綠”與“道”相結(jié)合，建成公園型、道路型、濱水型綠道130余公里，“串”起了宿州城區(qū)的主要景觀、景區(qū);完成沱河景觀帶、運(yùn)糧河景區(qū)等10個(gè)公園游園提升工程，宿州大道等14條道路綠化提升工程;啟動(dòng)“花滿宿州”工程，累計(jì)種植花卉面積25.6萬平方米，建成葵花園、桃花園等6個(gè)專類觀賞園……

　　目標(biāo)明確、方法得當(dāng)。2015年，當(dāng)?shù)仨樌?ldquo;國(guó)家園林城市”稱號(hào)。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，宿州建成區(qū)綠地面積達(dá)2766.83公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)到34.49%;綠化覆蓋率達(dá)到39.33%;人均公園綠地面積達(dá)到13.7平方米。三項(xiàng)數(shù)據(jù)均較以往有所提高。

　　今天的宿州，花團(tuán)錦簇、樹木蔥蘢。

　　服務(wù)提升，從“辦事難”到“強(qiáng)得沒有影”

　　寇琦，宿州市埇橋區(qū)一家水果店的老板。最近，他想著借助電子商務(wù)的“東風(fēng)”拓展線上業(yè)務(wù)。這一天，他與合作伙伴來到宿州市政務(wù)服務(wù)中心申辦電子商務(wù)公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　本以為申辦流程繁復(fù)、需要耗費(fèi)大量時(shí)間，但誰承想，當(dāng)他走進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，就有工作人員主動(dòng)上前詢問需求。最終，在工作人員的協(xié)助下，核名、確定經(jīng)營(yíng)范圍、制定公司章程等環(huán)節(jié)在不到2小時(shí)內(nèi)就全部完成。不出意外，1天內(nèi)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就會(huì)由政務(wù)服務(wù)中心免費(fèi)寄達(dá)寇琦手上。

　　同一天，由宿州市人民政府政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任王鵬召集的“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間第二次協(xié)調(diào)會(huì)”在政務(wù)服務(wù)中心2樓的會(huì)議室召開。

　　會(huì)后，王鵬告訴記者，近幾年宿州以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為引擎，持續(xù)做好“一網(wǎng)、一門、一次”改革，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”。

　　一組數(shù)據(jù)足以說明宿州在這一領(lǐng)域的改革成效。

　　目前，宿州共有1859項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其中，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的由1574項(xiàng)，占比84.7%;“最多跑一次”事項(xiàng)1832項(xiàng)，占比98.5%;全市政務(wù)服務(wù)納入“一張網(wǎng)”已基本實(shí)現(xiàn)。

　　在此基礎(chǔ)上，宿州市政務(wù)服務(wù)中心還創(chuàng)新推進(jìn)“一窗”辦理工作，設(shè)立了服務(wù)企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)辦理的綜合窗口，變?nèi)伺転閿?shù)據(jù)跑，免去了企業(yè)、群眾“多個(gè)窗口、多次排隊(duì)、多次材料”的煩惱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在政務(wù)服務(wù)中心，一窗受理事項(xiàng)達(dá)到951個(gè)，占比51.2%。

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)

　　當(dāng)然，這些舉措在便企、便民的同時(shí)不可避免地增加了政務(wù)服務(wù)中心的工作量。對(duì)此，王鵬說，“有一次，我在大廳聽到一對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的夫婦對(duì)話說‘現(xiàn)在政府辦事，強(qiáng)得沒有影’，這說明我們的工作得到了群眾認(rèn)可，苦點(diǎn)、累點(diǎn)也是值得的。”

　　據(jù)了解，下一步，宿州市政務(wù)服務(wù)中心將聚焦辦事流程再優(yōu)化，著重“微改革”，把工作落到實(shí)處、細(xì)處，進(jìn)一步提升辦事企業(yè)、群眾的滿意度。

　　蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來的5年，正是宿州全面深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大踏步前行、城鄉(xiāng)面貌天翻地覆的5年。

　　前述成績(jī)之外，5年來，宿州民主法制建設(shè)成效顯著，先后出臺(tái)《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》《宿州市采石場(chǎng)修復(fù)條例》等多部法規(guī);傾力打造“政協(xié)委員聽庭審”協(xié)商式監(jiān)督新品牌，先后組織2100多人次各級(jí)政協(xié)委員參與旁聽案件235起;貧困人口由2013年底的61.27萬人減至16.16萬人，貧困發(fā)生率從11.79%減至2.89%;綜合醫(yī)改工作亮點(diǎn)突出，分級(jí)診療工作逐步推進(jìn)，全市縣域內(nèi)就診率達(dá)到80.92%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn);PPP模式(政府與社會(huì)資本合作)發(fā)展迅猛，目前，宿州有61個(gè)PPP項(xiàng)目被納入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資242億元，居全省前列……

　　所有將來，皆是可盼。站在新的歷史起點(diǎn)上，宿州市委改革辦負(fù)責(zé)人說道，“弄潮兒向?yàn)╊^立”，宿州將堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省委的改革部署，堅(jiān)定“不干則已、干則必成”的自信心，持續(xù)奏響“狠抓落實(shí)、實(shí)干興宿”的最強(qiáng)音。

　　(人民網(wǎng)記者 陳浩)