原標(biāo)題：描繪高質(zhì)量發(fā)展的民生畫卷

　　—— 江蘇改革開放的實(shí)踐與啟示 ⑩

　　40年滄海桑田，40年萬象更新。如果把改革開放40年發(fā)展?jié)饪s成一幅壯麗畫卷，那么民生必然是其中意蘊(yùn)極其豐富的“題眼”。

　　努力保障和改善民生，讓人民共享改革開放的成果，是歷屆江蘇省委、省政府高度重視并下大力氣抓好的一件大事。改革開放40年，江蘇率先制定并持續(xù)實(shí)施“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略，一個(gè)個(gè)富民舉措不斷實(shí)施，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)，一個(gè)個(gè)民生高地不斷刷新。人民生活實(shí)現(xiàn)從“溫飽”到總體“小康”的歷史跨越，正向生活更加殷實(shí)的高水平全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)民生之基

　　就業(yè)是民生之基，直接關(guān)系到百姓的幸福感、安全感。

　　我省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，讓更多的人民群眾通過更高質(zhì)量和更充分就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

　　“改革開放之初，我國實(shí)行的是‘統(tǒng)包統(tǒng)配’，也就是國家根據(jù)計(jì)劃和需要統(tǒng)一安排就業(yè)。”省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)戴元湖表示，改革開放后，江蘇經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，給就業(yè)注入了勃勃生機(jī)。黨和政府在制定一系列政策方針的同時(shí)，穩(wěn)步改革就業(yè)體制。

　　黨的十八大以來，江蘇省大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，始終堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中予以考量和謀劃。實(shí)施積極的就業(yè)政策，讓勞動(dòng)者就業(yè)有路、創(chuàng)業(yè)有助;有力保障高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，織密就業(yè)“經(jīng)緯線”，兜牢就業(yè)“底線”;深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“創(chuàng)響江蘇”系列活動(dòng)，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和致富的機(jī)會(huì)。

　　全省就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。截至去年底，全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)729.4萬人，年均新增141.4萬人，一直保持在全國前三位;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%左右，低于全國平均水平1個(gè)多百分點(diǎn);扶持96.4萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)409.3萬人。

　　“40年前，我們畢業(yè)時(shí)都是等著分配工作?，F(xiàn)在不同了，我女兒留學(xué)回來干脆直接創(chuàng)業(yè)了。”說這話的，是奇途旅游科技公司負(fù)責(zé)人紀(jì)尋的母親。在今年的中國創(chuàng)翼大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽上，紀(jì)尋的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目獲得了全國一等獎(jiǎng)。紀(jì)媽媽對(duì)女兒的創(chuàng)業(yè)充滿信心。“現(xiàn)在的年輕人只要敢闖敢干，機(jī)會(huì)很多。”

　　如今的江蘇，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。今年前三季度，由人社部門扶持的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)就有21.82萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)87.54萬人，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)占比達(dá)50%以上，逐步成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的最強(qiáng)動(dòng)力。

　　社會(huì)保障，讓普惠公平的陽光照耀每個(gè)人

　　今年11月，在常州一家大型紡織集團(tuán)務(wù)工近20年的機(jī)械維修工張力峰正式退休。“我們單位早就不分戶口，給所有員工繳納了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我的退休待遇和城里人沒有差別。”張力峰說。

　　戴元湖表示，改革開放40年，是我省社會(huì)保障制度從無到有、從有到優(yōu)、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到全民、從差別到統(tǒng)籌的40年。

　　上世紀(jì)80年代開始，江蘇率先探索以勞動(dòng)合同制職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及固定工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要模式的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，為國家層面統(tǒng)一推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代起，按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的要求，我省逐步統(tǒng)一完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2009年江蘇全面開展新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2010年底基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民參保和老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放全覆蓋。2013年，我省整合新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在全省建立統(tǒng)一公平的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　黨的十八大以來，江蘇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以實(shí)現(xiàn)“人人享有”為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)應(yīng)保盡保。截至今年三季度，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2896.33萬人，其中在職職工參保人數(shù)2141.33萬人，離退休人數(shù)755.00萬人。

　　從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民——改革開放40年來，江蘇醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，具有江蘇特色的多層次、廣覆蓋的全民醫(yī)保體系初步形成。

　　江蘇是醫(yī)療保障改革的發(fā)源地，職工醫(yī)保的“兩江試點(diǎn)”起步于鎮(zhèn)江市。1999年，我省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。本世紀(jì)初，在廣大農(nóng)村推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　2007年，江蘇出臺(tái)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度覆蓋范圍以外的城鎮(zhèn)居民(包括少年兒童和中小學(xué)生)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保制度對(duì)所有人群的全面覆蓋。

　　2016年，江蘇在國內(nèi)率先整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩種制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。

　　截至今年10月，全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到7711.25萬人，綜合參保率穩(wěn)定在97.5%以上。在基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的基礎(chǔ)上，江蘇全力打造醫(yī)療保障發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。在大病保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、醫(yī)保精準(zhǔn)扶貧等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　為了讓參保人員“少跑腿、少墊資”，我省在暢通省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算的基礎(chǔ)上，2017年率先實(shí)現(xiàn)與全國各兄弟省、市異地就醫(yī)住院費(fèi)用的直接結(jié)算。南通、徐州、鹽城三地今年還作為試點(diǎn)城市與上海實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算。

　　在緩解“看病難、看病貴”探索中，江蘇一直在路上。今年11月1日，江蘇省醫(yī)保局掛牌成立，該局將分散于多部門的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等職能集中整合，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療體制改革，讓百姓實(shí)實(shí)在在享受到改革的紅利。

　　住房，從“住有所居”到“住有宜居”

　　改革開放40年，我省率先探索、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)住房制度改革，構(gòu)建住房保障體系，持續(xù)提升住房保障和服務(wù)水平，基本實(shí)現(xiàn)了人民群眾“居者有其屋”的夢(mèng)想，正向著創(chuàng)造“更舒適的居住條件”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　12月11日，說到40年來住房的變化，徐州新沂市84歲的退休老教師楊瑞忠眉開眼笑：“真是翻天覆地的巨變!從草房、瓦房到樓房，我們的住房實(shí)現(xiàn)了‘三級(jí)跳’?，F(xiàn)在的三室一廳，寬敞又明亮!”

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代，江蘇住房建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)了大批安居工程住宅小區(qū)，有效緩解群眾住房困難問題。

　　2010年以來，江蘇推動(dòng)住房建設(shè)更加注重環(huán)境質(zhì)量、更加注重人民生活需求的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力開展老舊住區(qū)改造，建設(shè)保障性住房，建立和完善住房保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)。

　　全省各地的創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。南京市大力推進(jìn)公租房貨幣化，目前已實(shí)現(xiàn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員三類人群全覆蓋。自實(shí)施公租房貨幣化政策以來，南京市累計(jì)保障12.6萬戶，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼10.8億元。

　　泰州市在全國率先實(shí)行“陽光擔(dān)保”政策，為經(jīng)濟(jì)適用房購房家庭提供擔(dān)保，解決貸款難題。泰州市住建局局長(zhǎng)高衛(wèi)東告訴記者，目前市區(qū)共有2188戶家庭納入經(jīng)濟(jì)適用住房保障，其中1022戶申請(qǐng)“陽光擔(dān)保”。今年10月，該市海陵區(qū)居民楊國維在“陽光擔(dān)保”的幫助下，購買了80多平方米的經(jīng)濟(jì)適用房。他說：“首付9萬多元，貸款18萬元。房子已拿到，簡(jiǎn)單裝修就能住了。”

　　2017年8月，常州面向在該市工作的博士或“龍城英才計(jì)劃”領(lǐng)軍人才，推出“人才公寓”，租金低至市場(chǎng)水平的60%。常州潤(rùn)諾生物科技有限公司總經(jīng)理朱孝云去年10月住進(jìn)人才公寓，每月僅需支付600元租金。對(duì)此，他贊不絕口。目前常州已有39戶“龍城英才”家庭住進(jìn)“人才公寓”。

　　截至今年11月份，全省各類棚戶區(qū)(危舊房)新開工25.62萬套，基本建成23.90萬套，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)119.15%、140.61%。全省公共租賃住房基本建成3420套，完成年度目標(biāo)任務(wù)131.54%。全省城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼共發(fā)放22919戶，完成年度目標(biāo)任務(wù)208.35%。所有下達(dá)任務(wù)的市、縣(市、區(qū))均已全面完成任務(wù)。

　　我省不僅著力解決城市居民的住房問題，而且重點(diǎn)打造新型社區(qū)，建設(shè)農(nóng)民宜居家園。

　　今年9月4日，省委、省政府召開加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會(huì)議。省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人民群眾對(duì)美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，尊重群眾意愿，推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，顯著提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

　　兜住底線，為困難群眾撐起溫暖“保護(hù)傘”

　　高水平全面建成小康社會(huì)，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量，切實(shí)幫扶困難群眾和弱勢(shì)群體，確保全省人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。

　　65歲的貢美娣，是江陰新橋鎮(zhèn)蘇圩村農(nóng)民，她和丈夫每月靠著居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾百元生活，今年4月份，她突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院治療，做了開顱手術(shù)。貢美娣此次住院費(fèi)192534元，農(nóng)保報(bào)銷了136886元，村里的醫(yī)療互助會(huì)根據(jù)年度補(bǔ)助方案，經(jīng)過病種認(rèn)定，給她補(bǔ)助了31110元。拿著補(bǔ)助款，她既開心又激動(dòng)!

　　去年初，江陰市首個(gè)村級(jí)醫(yī)療互助會(huì)在長(zhǎng)涇鎮(zhèn)和平村成立，這是全國首個(gè)按病種公平補(bǔ)助的互助組織。目前，全省1283個(gè)村啟動(dòng)村級(jí)醫(yī)療互助，覆蓋近400萬人，年度補(bǔ)助資金達(dá)4億元，預(yù)計(jì)全年將有41萬人次享受補(bǔ)助。

　　我省強(qiáng)化托底民生保障，為困難群眾撐起溫暖的保護(hù)傘。省、市、縣全面建立了困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善了低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類保障等惠民政策，為困難群眾提供了制度化保障。

　　我省低保制度和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略已實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，農(nóng)村低保制度承擔(dān)起了兜底脫貧的重任。今年上半年，省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)2018年度社會(huì)救助資金28.2億元。全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象63.1萬戶113.4萬人，已有11個(gè)設(shè)區(qū)市完成低保年度提標(biāo)任務(wù)。19.7萬農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象、7000余名城市特困供養(yǎng)對(duì)象生活得到保障。

　　針對(duì)低保邊緣低收入人口“因病致貧、因病返貧”問題，我省不斷出臺(tái)惠民政策，資助建檔立卡低收入人口參保參合，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)政策規(guī)定家庭中的大重病患者，給予醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象95.2萬人，城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到685元/月和670元/月，同比增長(zhǎng)5.9%和9.6%。農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到450元/月，超過省定430元/月的年度考核目標(biāo)。落實(shí)特困供養(yǎng)政策，截至10月底，全省共有特困供養(yǎng)人員203628人，集中和分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為13170元/年、11536元/年。

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 宋金萍 黃紅芳徐冠英 唐悅)