原標題：創(chuàng)新驅動打造“三個名城”
揚州描摹“綠楊城郭”新畫卷
(攝/張卓君)
過去的五年，是揚州綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在城市建設上，以2015年建城2500周年，2018年承辦省園博會、省運會“兩大盛會”為重要節(jié)點，市區(qū)城建累計投入2360億元，投入總量和工程體量均創(chuàng)歷史之最，城市發(fā)展拉開大框架、形成“一核多組團”大格局;連續(xù)17年出臺民生工作“1號文件”，累計投入超過500億元，解決了一批民生大難題，宜居城市建設扎實有效。全市經濟總量連跨3000億元、4000億元、5000億元三個大臺階，在全國百強城市排名從56位上升到37位，人均GDP在蘇北蘇中率先超過省均水平。
“回顧揚州改革開放40年來的發(fā)展歷程，每一次發(fā)展大跨越都發(fā)軔于思想大解放，每一次思想大解放又引領了新一輪發(fā)展大跨越。黨的十八大以來，揚州始終堅持解放思想、銳意改革，緊扣重要時間節(jié)點，服從服務國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，展開一系列創(chuàng)新性探索和創(chuàng)造性實踐。一年接著一年干，一件事接著一件事干，一步一個腳印不斷邁上新臺階。”揚州市委書記謝正義說。
牽大項目“牛鼻子”，
打造現代化產業(yè)集群
1984年，揚州市第一家引進外資建設的國家大型企業(yè)——儀征化纖工業(yè)聯合公司一期工程建成投產。如今，上海大眾儀征工廠，每分鐘就有一輛轎車生產下線。這個總投資100億元的大項目，堪稱揚州重大項目建設的典范之作。寶應光伏“領跑者”示范基地、江都光線傳媒、開發(fā)區(qū)中航海底海纜、景區(qū)華僑城等一批新簽約或在建的投資百億元以上的重大產業(yè)項目，讓揚州經濟社會發(fā)展具備了再次攀登新臺階的底氣和實力。
扎根實體經濟，聚焦產業(yè)重點，突出創(chuàng)新關鍵，揚州產業(yè)結構不斷優(yōu)化。上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大發(fā)展;上世紀90年代起，形成以汽車、船舶、機械、集裝箱等為代表的“八龍起舞”規(guī)模經濟時代。新世紀以來，隨著“工業(yè)第一方略”的確立，舉全市之力招商引資、“雙創(chuàng)、三重”(工業(yè)技術創(chuàng)新、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、重大項目、重點企業(yè)、重要產業(yè))、“8631”科技創(chuàng)新、“八大產業(yè)振興”等戰(zhàn)略相繼實施。如今，揚州聚力汽車、機械、旅游、建筑、軟件和互聯網、食品工業(yè)“六大基本產業(yè)”，努力建設自主可控的現代產業(yè)體系。
建設一個大項目，培育一個大產業(yè)。圍繞基礎產業(yè)抓項目建設，依托項目建設帶動產業(yè)成鏈。揚州地區(qū)生產總值1978年僅為14.38億元，去年突破5000億元。1984年第一家外資企業(yè)落戶揚州，如今全市開發(fā)園區(qū)以不足15%的管轄面積創(chuàng)造了72%的規(guī)上工業(yè)增加值，世界500強企業(yè)投資企業(yè)近70家在園區(qū)落戶。2010年以來，揚州跨越每個千億臺階基本只用了兩年時間。
1980年11月8日，揚州發(fā)出第一張“個體工商業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照”;2016年作為國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市以來，揚州累計建成28個科技產業(yè)綜合體，集聚各類企業(yè)2000余家。“豎起來的科技園”使揚州的創(chuàng)新高度不斷攀升。今年揚州按照新城“公園+”、老城“+公園”的模式，在城市最美最貴最便捷的地方重點布局建設一批科技產業(yè)綜合體，大力發(fā)展以實驗室為主要載體的科技研發(fā)產業(yè)，建設新興科創(chuàng)新城已成為重振揚州發(fā)展輝煌的“主航道”。揚州“智谷”畝均稅收超過制造業(yè)10倍以上。從事智能配電終端研發(fā)的通用北辰電氣入駐智谷時只有六七個人和一間辦公室，一年后，這家公司年銷售達4000萬元。瑞豐信息設計開發(fā)出多款自主知識產權的互聯網專利產品，為外貿企業(yè)提供一站式跨境綜合服務，成功登陸新三板，服務外貿企業(yè)超過5000家。一間辦公室迅速“長”成一家規(guī)模企業(yè)或上市公司，一棟大廈“長”成一個產業(yè)園，已成為智谷常態(tài)。去年，揚州實現高新技術產業(yè)產值4223億元，是2002年的57倍。
交通大發(fā)展，
構建城市格局大框架
1982年2月8日，國務院公布全國第一批24座歷史文化名城，古城區(qū)面積達5.09平方公里的揚州名列其中。如今，揚州城區(qū)面積已從40年前的不到20平方公里，達到去年的264平方公里。
揚州市中心道路文昌路，1978年開建，40年來不斷延伸，如今東到江都，西到儀征，成為“唐宋元明清，從古看到今”的百里景觀大道。一條主干道，閱盡一個城市2500年的繁華和變遷。揚州城市面貌，更是發(fā)生翻天覆地的變化。作為揚州的“第一名片”，瘦西湖近10年游覽面積擴大6倍，正全力打造“世界級公園”。上世紀80年代，揚州汽車站候車室不到1000平方米;2015年西部客運樞紐投用，成為揚州交通發(fā)展的新地標。2014年，4.4公里長的瘦西湖隧道建成通車;今年6月，揚州第一條城市快速路——城市南部快速通道開通，長期制約古城交通的最大問題得到根本性改善。
40年來，揚州交通建設的每一次突破都使城鄉(xiāng)面貌躍上新臺階。2004年4月，寧啟鐵路正式通車，揚州人的百年鐵路夢圓;2005年4月，潤揚長江大橋通車，實現古城千年跨江融合的夙愿;2012年5月，揚州泰州機場正式通航;2020年連淮揚鎮(zhèn)鐵路建成，屆時揚州將成為我省率先實現“縣縣通高鐵”的城市。
揚州，正乘著大交通的加速度發(fā)展舒展身姿。古城核心區(qū)，中國歷史文化名街東關街成為揚州最具人氣的商業(yè)步行街。改造提升后的仁豐里，成為充滿揚城古韻的“微改造”示范街區(qū)。2013年開建的生態(tài)科技新城成為東部江廣融合區(qū)建設的先導區(qū)，在五年不搞大開發(fā)的承諾中，一座科技創(chuàng)新智慧新城已露雛形。揚州城的東南片區(qū)作為城市建設的短板，去年打響城建大會戰(zhàn)……以古城為核心，廣陵新城、生態(tài)科技新城、新城西區(qū)、南部臨港新城等“一核多組團”的揚州發(fā)展大格局基本形成。
為生態(tài)“留白”，
為百姓“留心”
讓人民共享改革開放的成果，“吃上放心菜，喝上放心水，呼吸新鮮空氣。”樸素的理念體現在2017年民生“1號文件”中，體現在古城百姓全面改善的衣食住行中。
2011年，把揚州建成“不淹不澇城市”第一次寫進市委、市政府的民生幸福工程“1號文件”。隨后每年的“1號文件”，都把“治水”擺在民生實事工程重中之重，全面啟動不淹不澇城市建設和“清水活水”綜合整治三年行動計劃，全面實施城市公園體系建設……將洪水擋在城外，把積水排出城去，把活水引進城里，把雨水蓄積下來，把污水整治干凈。揚州先后投入45億元，讓全市460萬人民全部喝上干凈的長江水。
生態(tài)建設始終是揚州發(fā)展的自覺行為。江淮生態(tài)大走廊建設納入國家《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。“七河八島”是淮河入江水道流經江都區(qū)的一片濕地，在“七河八島”規(guī)劃論證之前，揚州設定“四控一禁”鐵律，即嚴格控制廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強度、污染排放，嚴格禁止違法建設，并被編制成正式規(guī)劃文本，最后以市人大決議的形式固化下來。在“七河八島”約51.5平方公里區(qū)域中，禁止商業(yè)開發(fā)的面積近60%。
教育醫(yī)療等社會保障事業(yè)不斷升級。改革開放以來，揚州一次性投資規(guī)模最大、總額近40億元同步建設的兩所高校——江蘇旅游職業(yè)學院和揚大廣陵學院新校區(qū)建成并交付使用，江蘇旅游職業(yè)學院實現首批招生。從建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，到新型農村合作醫(yī)療制度，再到遍及城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務體系，農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全部投入使用，市縣鄉(xiāng)醫(yī)聯體建設實現全覆蓋。去年，揚州18家農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心全面投用，讓300多萬農民共享“健康紅利”。
揚州拿出城市最金貴的土地，為老百姓建家門口的公園。執(zhí)政理念的嬗變既為城市發(fā)展“留白”，又為人民生活“留心”。《揚州市公園條例》去年出臺，公園體系建設向更深入推進。揚州去年新建改造8個綜合公園、84個社區(qū)公園、29個口袋公園，三灣公園、蜀岡文化公園建成開放，明月湖體育休閑公園提檔升級，建成10大生態(tài)中心。去年底，揚州區(qū)公園綠地面積達2273公頃，市區(qū)公園面積達1871公頃;城市綠化覆蓋率由1978年的2.8%提至去年的43%。
“綠楊城郭是揚州”，不變的是詩，變的是城市。“著力打造美麗宜居的公園城市、獨具魅力的國際文化旅游名城、充滿活力的新興科創(chuàng)名城，努力把人們心目中的揚州建設好，滿足世界人民對揚州的向往，爭創(chuàng)城市發(fā)展的第四次輝煌。”這是揚州未來發(fā)展新的宣言。
(新華日報記者 汪瀅)
