“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。”今年4月份，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講到的關(guān)鍵詞之一就是“協(xié)同發(fā)展”。
位于長(zhǎng)江中下游的江蘇省，有兩座隔江相望的城市江陰和靖江在協(xié)同發(fā)展上已經(jīng)悄然探索15年，新近他們又提出了創(chuàng)建高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃，希望通過3-5年的努力，讓實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)共進(jìn)、設(shè)施共建、民生共享、生態(tài)共美”?？傄?guī)劃面積60平方公里的江陰-靖江工業(yè)園區(qū)，被視為兩地跨江融合的主陣地和驅(qū)動(dòng)器。
一江之隔，蘇南的江陰發(fā)展快，長(zhǎng)江岸線早早吃緊，靖江同樣優(yōu)質(zhì)的岸線彼時(shí)則相對(duì)寬裕。2003年8月29日，在省級(jí)層面推動(dòng)下終于促成了江陰到對(duì)岸共建江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)，并于3年后獲批為省級(jí)開發(fā)區(qū)，正式更名“江蘇江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”。這個(gè)跨越行政區(qū)劃合作園區(qū)的國內(nèi)首創(chuàng)之舉，在為江陰贏得發(fā)展空間的同時(shí)也大大提升了靖江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
來自江蘇省政府研究室的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，到2017年，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值951億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值2018億元，一般公共預(yù)算收入150億元，經(jīng)濟(jì)總量分別占江陰和靖江的5%、10%左右，成為全省南北合作、跨江融合發(fā)展的排頭兵。
作為從江陰交流過來的干部，兩地協(xié)同是靖江市委書記趙葉長(zhǎng)期思考的問題。在他看來，過去15年是江陰聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)，現(xiàn)在是靖江主動(dòng)融合，“核心是空間布局的一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同化問題，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體”，同時(shí)也要堅(jiān)持同城化理念推動(dòng)兩地實(shí)現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生資源共建共享，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上獨(dú)居特色的跨江融合小城市組團(tuán)。
無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎也表示，在加快創(chuàng)建高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)上，江陰、靖江目標(biāo)一致、愿景一致，下一步就是步調(diào)一致、合力推進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、深化改革，探索搭建更多覆蓋兩地的公共資源共建共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)兩地公共服務(wù)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容的同城化，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理、文明創(chuàng)建、平安法治等社會(huì)治理合作。
“新?lián)P子”從江陰轉(zhuǎn)戰(zhàn)靖江后實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能升級(jí)做大做強(qiáng)，圖左為“新?lián)P子”船廠，圖右為江陰城區(qū) （攝/記者 王新年）
產(chǎn)業(yè)協(xié)同強(qiáng)起來
靖江是江蘇的造船工業(yè)重鎮(zhèn)，龍頭船企“新?lián)P子”則是從江陰遷過來的。“當(dāng)初如果我們沒有跨出這一步，就不會(huì)有今天的發(fā)展。”揚(yáng)子江船業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理張宏飛憶起過往企業(yè)發(fā)展史作此感慨。它的歷史可以追溯到1956年江陰的一個(gè)修造船合作社，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過程中，2005年跨江建廠成為其事業(yè)做大的重要里程碑。
龐大的船企遷建非朝夕之功，從2005年“新?lián)P子”開工到2013年“老揚(yáng)子”搬遷，新舊交替長(zhǎng)達(dá)8年之久。“老揚(yáng)子”撤場(chǎng)后，江陰將騰出的沿江400畝廠區(qū)改造為船廠公園，相應(yīng)的生產(chǎn)岸線調(diào)整為生活岸線，以滿足市民對(duì)高質(zhì)量生活的追求。而就在轉(zhuǎn)戰(zhàn)江陰-靖江工業(yè)園區(qū)后，“新?lián)P子”占地增至3000多畝，使用長(zhǎng)江岸線超過3公里。
“借著搬遷之機(jī)，我們完成了擴(kuò)能升級(jí)。”張宏飛說，“新?lián)P子”造船產(chǎn)量很快實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”，從2009年完工造船153萬載重噸，到2010年218萬的載重噸，再到2013年的363萬載重噸，用不到5年時(shí)間使揚(yáng)子江船業(yè)的年造船產(chǎn)量增加了10倍，“新?lián)P子”也成為中國建廠速度最快、生產(chǎn)效率最高、經(jīng)濟(jì)效益最好的新建船廠。他亦告訴記者，“從2007年上市至今十年間，我們創(chuàng)造了500億元的總利稅，換句話說每天創(chuàng)造利稅上千萬元。”
除了揚(yáng)子江船業(yè)，在兩地政府的引導(dǎo)下，包括新長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)、中船澄西船廠、電工合金、大明重工等一批江陰企業(yè)均在江陰-靖江工業(yè)園區(qū)投資了大體量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，累計(jì)投資額超過了200億元。目前，該園區(qū)形成了“特色冶金-機(jī)電-汽車零部件-特色車輛”“特色冶金-鋼結(jié)構(gòu)-船舶修造”兩條產(chǎn)業(yè)鏈以及船舶、汽配、冶金、機(jī)電、鋼結(jié)構(gòu)和港口物流六大產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在江陰、靖江兩市的占比最高峰分別達(dá)到7%和20%，為園區(qū)持續(xù)發(fā)展打下了厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
“江陰給資金、帶項(xiàng)目，但決不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是結(jié)合雙方優(yōu)勢(shì)所做的決定，是互利共贏的結(jié)果。”江陰-靖江工業(yè)園區(qū)黨委副書記孫明江說，園區(qū)設(shè)立后為一批有強(qiáng)烈擴(kuò)張欲望的江陰企業(yè)開拓了新陣地，促成了一批企業(yè)裂變式發(fā)展，也為江陰推進(jìn)沿江企業(yè)退二進(jìn)三、打造國際花園城市騰挪了空間。
另一方面，隨著南岸資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的注入，特別是借鑒蘇南先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)理念，靖江市牢固確立了“以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展理念，探索了市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)建設(shè)園區(qū)、政企合作開發(fā)新城等一批創(chuàng)新舉措，開拓了靖江大招商、大投入、大發(fā)展的新格局。從2003年開始到2017年，靖江市財(cái)政收入增長(zhǎng)了近14倍，縣域經(jīng)濟(jì)總量蘇中領(lǐng)先，城市的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷得到提升。
“未來，我們雙方要逐漸變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)，像江陰的造船到了靖江，靖江的紡織可以向江陰的紡織園區(qū)集聚，就是你可以過江，我也可以南進(jìn)，彼此的產(chǎn)業(yè)資源打通共享，我們政府最大的作用就是引導(dǎo)資源能夠充分的配置。”趙葉接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說。
江陰大橋一橋飛架，大大便利了江陰靖江兩地的人流物流往來 （攝/記者 吳紀(jì)攀）
同城一體融起來
江陰-靖江工業(yè)園區(qū)在成立之初，江陰、靖江以9:1的比例共同出資1億元注冊(cè)了投資公司運(yùn)作園區(qū)，同時(shí)對(duì)投資收益有個(gè)約定即10年內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展不分紅。這就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺社會(huì)民生提供了財(cái)力支撐。
71歲的施榮海老人剛搬到130平米的新居不久?；盍舜蟀胼呑?，他怎么也沒想到有一天能住上這么大的新房子，家門口變成了櫻花大道，晚上還有街角公園可以拉拉二胡。在合作園區(qū)創(chuàng)辦前，他們八圩鎮(zhèn)、東興鎮(zhèn)一帶可都是偏僻落后的農(nóng)村。
這個(gè)學(xué)期，園區(qū)小學(xué)又迎來了新一波學(xué)生。自2016年秋季投用以來，這所新建的現(xiàn)代化小學(xué)解決了附近4500多戶拆遷安置家庭子女的就學(xué)問題。“原先叫八圩港小學(xué)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，房屋都被鑒定為危房。園區(qū)發(fā)展起來，民生投入也有了，老百姓的怨言少了，我們看著也高興。”江陰-靖江工業(yè)園區(qū)辦事處宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員陳榮坤說。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本著“為靖江人民做事、為江陰人民爭(zhēng)光”的理念，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)先后投資1.5億元建設(shè)水利樞紐、幼兒園、小學(xué)、垃圾中轉(zhuǎn)站、便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等一系列民生工程;加快園區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)30公里的骨干路網(wǎng)已經(jīng)打通，新增各類綠化面積70萬平米，道路亮化率達(dá)到90%。
15年來，園區(qū)基本形成了投資管理以江陰為主、社會(huì)事務(wù)由靖江負(fù)責(zé)的合作模式。與此同時(shí)，伴隨合作交往的加深與設(shè)施共建的加強(qiáng)，兩地市民群眾之間的融合也在日趨緊密。江陰人偏愛靖江的自然風(fēng)光和江鮮美食，靖江人則留戀江陰的現(xiàn)代氣派與商業(yè)繁華。
連接兩地的江陰大橋已經(jīng)通車近20年。“早上從家里出發(fā)，開車過江陰大橋到公司，不堵車的話也就半小時(shí)。”張宏飛告訴記者，跨城上班早已不是問題，公司里不少員工都是家在江陰的。除了自駕車，兩地之間的城際公交15分鐘一班，每天也有100多個(gè)班次。事實(shí)上，靖江的高檔住宅小區(qū)也吸引了越來越多的江陰人置業(yè)，安家靖江、江陰上班也愈加常見。
今年8月29日，靖江、江陰兩地政府?dāng)y手將八圩—黃田港、九圩—韭菜港渡口向上游搬遷整合至上五圩—申港河口。老渡口搬遷牽動(dòng)不少人的心。當(dāng)天上午11點(diǎn)35分，靖江八圩港渡口迎來最后一班乘客：7輛車中有3輛都是對(duì)岸的“蘇B”牌照。“最后一班汽渡，我專門來體驗(yàn)下。”江陰人張一斌說，“雖然分屬于不同的地級(jí)市，但是靖江和江陰的感情不同，老百姓心底也是有情結(jié)的，渡口搬遷兩個(gè)地方的老百姓都特別關(guān)注。”張一斌住在江陰市區(qū)，離江邊不遠(yuǎn)，天氣好的時(shí)候，他還經(jīng)常騎著自行車從江陰過來靖江牧城公園看日出。不約而同，來拍照留念的靖江人張永鋼則說，“江陰有萬達(dá)廣場(chǎng)，我經(jīng)常帶孩子去逛，過個(gè)江就到了，還不跟在靖江差不多。”
靖江市長(zhǎng)葉冬華表示，八圩、九圩汽渡搬遷為靖江節(jié)省了近百米長(zhǎng)江岸線，也為優(yōu)化沿江空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越條件。“江陰騰出的老渡口將打造成‘江陰外灘’，靖江的老渡口地塊也將與未來的‘城市陽臺(tái)’一起，書寫靖江沿江綠色發(fā)展的新篇章。”他說。
在著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、南京大學(xué)原黨委書記洪銀興看來，江陰、靖江具備了城市比鄰、大橋互通、文化相近、互有需求、互補(bǔ)性強(qiáng)、已有跨江融合載體等條件，創(chuàng)建高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)有著良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，兩地發(fā)展同城化可以達(dá)到1+1>2的效應(yīng)。
陳金虎表示，創(chuàng)建江陰—靖江高質(zhì)量跨江融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)就是要致力于打造在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有影響、在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中顯地位、在揚(yáng)子江城市群建設(shè)中當(dāng)標(biāo)桿的實(shí)驗(yàn)區(qū)，要將實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成跨江融合的先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、長(zhǎng)江大保護(hù)的樣板區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
(人民網(wǎng)記者 朱殿平 王新年 吳紀(jì)攀)
