上海是一座有著2400萬人口的超大城市。上海在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，上海率先推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層，在黨建引領基層治理上，走出了一條符合特大城市特點的基層黨建新路。

　　管理下沉 激發(fā)基層活力

　　社會治理重心在街道社區(qū)，城市基層黨建重心也必須落到街道社區(qū)。2015年，上海市全面完成街道體制改革，強化街道社區(qū)黨組織領導核心地位，確立以加強黨的建設為首的八項職能，取消招商引資職能，讓街道集中精力抓黨建、抓公共服務、公共安全。

　　五里橋街道局門路434弄某居民有長年收集垃圾廢品的劣習，并將收集的垃圾堆積在居民樓旁，導致周邊綠化帶全部堆積各種各樣的廢品垃圾，臟亂差現(xiàn)象令附近居民叫苦不迭。居委會多次收到居民投訴舉報，但由于當事人患有精神疾病，居委會和物業(yè)曾反復上門交涉均未果。

　　“改革后，管理下沉基層，街道整體協(xié)同性更高。” 黃浦區(qū)五里橋街道黨工委書記沈永兵說：“街道在做了大量前期工作后，終于將二號樓旁堆積如山、困擾居民長達十五年之久的垃圾全部清運完畢。”

　　長寧區(qū)新華路街道改革后，人事考核權和征得同意權、規(guī)劃參與權、區(qū)域內重大決策和重大項目建議權以及綜合管理權“五項權力”落地，改變了街道責任無限、權力有限的尷尬局面，長寧區(qū)新華路街道黨工委書記陸敏說：“街道發(fā)揮黨建聯(lián)建功能，累計拆除違法建筑70588 平方米。”

“鄰家屋里廂”的洗衣房 （攝/王文娟）

　　康家弄所處的泛東街區(qū)域是典型的上海老城廂，房屋破舊狹窄，違法搭建多，整治過程困難重重。黃浦區(qū)小東門街道黨工委書記周誠說：“老百姓因為空間逼仄搭出的灶臺間、洗澡間，不是為了謀利，而是為了最基本的生活。”周誠認為，違法建筑要拆，居民的實際困難更要解決。依托黨建引領，小東門街道在康家弄辦起了一個全天候的生活服務站“鄰家屋里廂”，助浴、助餐、洗衣、修補，凡是居民需要的，這里通通設法提供。

　　整合資源 引領居民自治

　　街道社區(qū)黨組織領導核心地位得到強化，城市基層黨建引領作用就會彰顯出來。上海堅持共建共享理念，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調作用，全力打造開放式、集約化、共享性服務體系，2萬多個黨建服務中心站點與市民驛站、睦鄰家園、鄰里中心等融為一體，把各種為民服務送到了群眾“家門口”。

市新居民區(qū)停車管理辦法聽證會 王文娟 攝

　　市新居民區(qū)的“市民驛站”里居民們正召開停車管理辦法聽證會，議題是“主干道如何保持通暢”。據(jù)陸家嘴街道黨工委書記倪倩介紹，這是小區(qū)里的“第二客廳”提供了會議召開、市民學習、文藝演出的空間，成為以“看、聽、享、學、議、創(chuàng)”為一體、基層黨組織領導下充實生機活力的居民自治窗口，實現(xiàn)了“需求在這里提取，議題在這里產(chǎn)生，項目在這里運行，成效在這里評價”。

　　“家門口”服務體系是上海社區(qū)治理領域的一項創(chuàng)新，家門口服務站讓居民不出社區(qū)就能辦理大病登記、公積金賬單、房屋租賃備案、就醫(yī)本換發(fā)等常用事項。同時，在“家門口”服務建設中，市新居民區(qū)將黨建融入各方面，通過“全崗通”、自治金項目等運作，統(tǒng)籌整合多方資源破解小區(qū)難點、回應群眾需求，形成黨建引領下的社區(qū)多元主體參與治理新格局。

　　在虹口區(qū)嘉興路街道市民驛站，老人有日托服務，老人們每天像上班一樣，早上8點半來，下午4點半走，在這里娛樂、吃飯、午休。虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛軍說：“縫縫布包、學學書畫、做做糕點，各類活動讓古稀之年的老人們依舊充滿活力，像這樣的市民驛站，虹口區(qū)有35個。”

　　服務基層 為群眾做實事

　　老房子加裝電梯、垃圾源頭分類、物業(yè)管理…… 治理難題集中反映在基層一線，城市基層黨建重心也落到了基層一線。

　　虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道60歲以上老人達3.1萬人，約占戶籍人口的36%，轄區(qū)內80% 以上的住宅房齡超過20年，老樓加裝電梯成為老百姓的一種普遍“剛需”。然而在加裝電梯上，最困難的是居民意見不統(tǒng)一。于是，江灣鎮(zhèn)街道通過成立加梯自治小組，在居民間建立溝通橋梁，在加裝電梯過程中，由黨組織牽頭、協(xié)商、督辦，打破沒有“領頭人”的困局，實現(xiàn)新時代“養(yǎng)老夢”。

　　“以前有部電梯加裝，前后花費了4年多時間，如今從征詢到加裝完成最快只需9個月。”據(jù)虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道黨工委書記上官劍介紹，目前有5臺電梯已正式啟用，年內還將有16臺電梯完成立項。

　　在閔行區(qū)古美街道平吉三村內有著動遷房、商品房、別墅三種不同類型的房屋，每種房屋類型所收的物業(yè)費用不同，但是享受著同樣的物業(yè)服務標準。小區(qū)內矛盾多，曾經(jīng)還用圍墻隔開不同類型房屋的情況。

　　在“黨建領航·紅色物業(yè)”戰(zhàn)略引領下，平吉三村在物業(yè)和業(yè)委建立黨支部，有了黨建的互融共生，兩者從對立面轉向共同治理社區(qū)的正面發(fā)展。利用物業(yè)服務綜合考核評價制度、“紅黑榜”制度、服務收費透明等措施，使得小區(qū)環(huán)境更加整潔優(yōu)美、物業(yè)服務也更貼心，“圍墻”矛盾就不復存在了。

　　“現(xiàn)如今，古美街道物業(yè)費的收繳率達到90%以上的小區(qū)，占比從原來的76.1%上升至91.5%。”閔行區(qū)古美街道街黨工委書記張偉麟表示，物業(yè)服務提升了，業(yè)主們自然都愿意繳費。

　　智慧社區(qū) AI賦能城市黨建

　　創(chuàng)新社區(qū)治理，融合平臺資源，打破條塊行政壁壘，通過智慧社區(qū)平臺，可以實現(xiàn)社區(qū)各個工作力量的無縫銜接，更可以實現(xiàn)黨組織統(tǒng)一領導下的跨領域、跨區(qū)域、跨層級力量互通與社區(qū)多元共治。

田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心系統(tǒng) （攝/汪雙申）

　　徐匯區(qū)田林街道展開智慧社區(qū)應用，利用AI 賦能城市基層黨建，在11個社區(qū)安裝了11種、近2000個神經(jīng)元傳感器，包括門禁感知、人臉識別、智能監(jiān)控、電子嗅探等“觸角感知”設施。

　　“我們建立了疑似群租、陌生人預警、特殊管控人員異常出入等應用場景與相應解決方案，在智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心系統(tǒng)主動智能判別后通過APP直接推送給相應工作人員。”田林街道智慧社區(qū)聯(lián)合指揮中心指揮長戴文蔚介紹道：“通過分析門禁卡上傳的日常數(shù)據(jù)、使用頻次和人臉比對，可預判可疑群租房;也可對弱勢群體設定預警規(guī)則，如80歲以上老人有2天無出入跡象時，反饋信息則會傳達給居委會上門了解情況。”

　　在上海，不斷創(chuàng)新智慧社區(qū)基層治理不僅有徐匯，還有寶山。寶山區(qū)探索建立了以黨建為引領、有效凝聚精準服務為特點的智能化治理系統(tǒng)——“社區(qū)通”，設有社區(qū)公告、黨建園地、議事廳、警民直通車、家庭醫(yī)生等功能版塊，建立了一鍵直達、精準快速的信息傳遞機制。

　　“社區(qū)通”自去年2 月創(chuàng)立以來，寶山區(qū)557個居、村全部上線，近40萬戶家庭、51萬余名居村民實名加入，5萬余名黨員亮身份、起作用、受監(jiān)督，439名民警上線服務，寶山社區(qū)治理通過線上線下結合，把“群眾的呼聲”實時掌握在手里，資源力量準確下沉到群眾當中。

　　(人民網(wǎng)記者王文娟 汪雙申)