原標題：南京再造流程，審批時長從260多天壓縮到60天
讓工程審批跟上城市發(fā)展節(jié)奏
世界銀行最近發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境排第46位，比上一次排名前進32位，成為全球營商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟體之一。世界銀行評價營商環(huán)境的一個重要指標就有工程建設項目獲得許可的便利程度，南京在這方面走在全國前列，一般社會投資項目全流程審批時間控制在60個工作日，而全國平均時長在260多天。
南京一年新增在建工程建設項目上千個，涉及資金以千億計，審批快與慢，直接反映行政運行效率，關系城市核心競爭力。今年6月，南京開展工程建設項目審批改革，大刀闊斧，再造流程，轉(zhuǎn)變職能，進一步改善營商環(huán)境。
牽頭部門替申請者“跑”各部門
原本準備辛苦一兩個月把工程用地許可跑下來，沒想到最后只花了5天。南京市高淳區(qū)保障房建設有限公司工程師王凱負責淳聚人才公寓項目前期工程，他體會到審批真的不一樣了。
10月15日，王凱向高淳規(guī)劃局綜合窗口詢問，了解辦理用地規(guī)劃許可需要準備的材料，窗口及時將他辦理的項目推送給發(fā)改、國土等部門。兩天后，王凱收到一張清單，上面列出他需要提交的要件材料名目。一周后，王凱備好所需材料，并在網(wǎng)上申報建設用地規(guī)劃許可證。5天后，他拿到該項目的建設用地規(guī)劃許可證。
“審批要準備哪些材料，一張清單全部列出來，我只要把材料準備好，然后提交申請，不用再到各部門跑來跑去。”王凱說。
作為全國16個工程建設項目審批制改革試點地區(qū)之一， 南京提出“864”目標，即在工程建設項目領域，政府投資項目、社會投資項目、小型建設項目的審批，分別在80個、60個、40個工作日以內(nèi)完成。
南京市規(guī)劃局副局長陳乃棟介紹，南京大膽創(chuàng)新，將原本由不同部門實施的審批事項進行整合，對外一個窗口，對內(nèi)規(guī)定一家牽頭部門，由牽頭部門負責征求其他相關部門意見并整合。南京將工程建設項目審批分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，前兩個階段牽頭部門為規(guī)劃局，后兩個階段由市住建委牽頭。申請者原來要找規(guī)劃、環(huán)保、文物、消防、人防、水利等部門，一家家要意見，現(xiàn)在改為由牽頭部門征求相關部門意見。碰上疑難問題，牽頭部門要牽頭召開協(xié)調(diào)會，所有環(huán)節(jié)，有時限會留痕，涉及部門不敢怠慢。牽頭部門替申請者“跑”各個部門，這才有了王凱的輕松。
審批難，從某種意義上說，難在部門協(xié)調(diào)。南京就工程建設審批，進行過多輪改革，效果并不明顯。南京“864”改革，對準建設單位多窗口報件、取件，多部門溝通協(xié)調(diào)麻煩費時的現(xiàn)實問題，要求審批各階段由綜合窗口受理，由牽頭部門內(nèi)部推送。此項改革的核心是將原先由申請者面對各部門，變?yōu)橛蔂款^部門面對各部門，審批成為專業(yè)人員之間的技術交流，變?yōu)檎块T之間的協(xié)調(diào)，從而打破信息不對稱和權責不對等。南京已有10項審批事項轉(zhuǎn)變管理方式，占比達16%。
出臺規(guī)劃許可“豁免”清單
我國建設項目審批源于計劃經(jīng)濟時代，三四十年過去了，行政審批管理跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
南京住建委法規(guī)處副處長唐珺認為，南京工程建設項目審批之所以走在全國前列，離不開政府各部門較好的信息化基礎。南京以“一張藍圖”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，完成基礎地理信息和各類規(guī)劃整理，形成管理邊界清晰、責任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃管理體系。
從2016年開始，南京在對全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)紅線等四大規(guī)劃42萬個圖斑進行分析、比對的基礎上，開展40余項專項專業(yè)規(guī)劃的融合工作，已完成20項專項規(guī)劃的融合與發(fā)布。這“一張藍圖”，為推進審批改革提供技術支撐。
此外，從源頭著手，南京出臺工程建設規(guī)劃許可“豁免”清單，明確18類項目無需辦理規(guī)劃許可。
今年5月，南京江北新區(qū)公布首批9個“信用承諾制”改革試點項目。在“信用承諾制”未實施之前，企業(yè)投資項目是按“先批后建”的流程辦理。從立項到開工，包括規(guī)劃許可、招標、施工圖審查、施工許可、消防、安全與職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)評等20多個環(huán)節(jié)，涉及八九個部門，耗時至少八九個月。而實施“信用承諾制”后，企業(yè)在完成聯(lián)合預審、聯(lián)合踏勘、承諾文本公示、設計方案審查后，即可開工建設，極大提高企業(yè)投資便利化程度。
代辦服務跑在“審批”前
隨著行政審批制度改革的推進和權力事項下放，申報流程有變化，各區(qū)審批要求不一致，這些問題影響在南京投資企業(yè)項目的申報效率。
今年4月，新加坡仁恒集團在和南京市代辦中心代辦員聯(lián)系時反映，不知道要在哪個階段找哪個部門辦理項目防雷設計審核和竣工驗收備案。南京市代辦中心專職代辦員金鋒結(jié)合項目實際情況，通過內(nèi)部梳理的審批流程準確找到事項辦理的時間節(jié)點，同時通過最新文件，了解到防雷裝置設計審核、竣工驗收許可已整合并入到建設工程施工圖審查、竣工驗收備案事項中。代辦員對項目方進行點餐式指導，有效幫助企業(yè)提高項目申報精度和時效。
注重客戶體驗，“受理前服務最優(yōu)”，是南京改革的突出特點。一般而言，工程建設項目的審批時長在整個工程時長中占10%左右，用于設計、招投標、評估、中介等為審批準備所花費的時間，遠遠多于審批時長。南京創(chuàng)新推出“受理前”服務環(huán)節(jié)，提供主動服務，精準指導企業(yè)。南京市代辦中心負責人楊勇介紹，全市建立“二級機構(gòu)、三級功能”代辦服務網(wǎng)絡，市、區(qū)(園區(qū))代辦中心機構(gòu)設置14個，專(兼)職代辦員341人。截至9月底，全市代辦項目2474項，總投資額約10333.65億元，服務區(qū)級以上重點項目806項。
(新華日報記者 顏芳)
