原標(biāo)題：交通基礎(chǔ)設(shè)施，從滯后到領(lǐng)先

　　——江蘇改革開放的實踐與啟示①

　　編者按 改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民艱苦奮斗、頑強拼搏，用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，中華大地發(fā)生了感天動地的偉大變革。從交通基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展到城鄉(xiāng)面貌的日新月異，從科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從推動大江南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到形成東西雙向開放新格局，從建設(shè)生態(tài)文明到文化全面繁榮……江蘇大地上的這些滄桑巨變，就是國家偉大變革的一個生動縮影。今天起，本報推出“江蘇改革開放的實踐與啟示”系列述評，全面反映改革開放40年來特別是黨的十八大以來江蘇各項事業(yè)發(fā)展的壯闊歷程、偉大成就和寶貴經(jīng)驗，為改革開放40周年這個特殊的時間節(jié)點留下歷史的印記，敬請關(guān)注。

　　回望歷史的長河，改革開放40年，可以說是一個飛速發(fā)展、日新月異的時代，是一個充滿激情與夢想的時代，是一個變革與重構(gòu)交織的時代。

　　改革開放之初，江蘇交通條件滯后，人均公路里程低于全國平均水平。改革開放之后，“經(jīng)濟社會發(fā)展，交通必須先行”的理念逐漸深入人心。40年來，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施能力快速增長，交通運輸發(fā)展總體走在全國前列，成為名副其實的“交通大省”。

　　高速公路率先破題

　　曾經(jīng)，行路難困擾著江蘇。

　　全省公路到1979年僅有1.9萬公里，有252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，人均公路里程低于全國平均水平，從南京開車到蘇州、徐州、鹽城等地都要一天時間。

　　上世紀(jì)80年代初，當(dāng)改革開放的浪潮席卷全國之際，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，城市間、城鄉(xiāng)間交流大為活躍，公路運輸成為不可或缺的剛性需求。

　　從“八五”計劃開始，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被放在全省發(fā)展大局中的重要位置，而籌建省內(nèi)第一條高速公路率先進入省委省政府的決策視野。

　　沒錢怎么辦?技術(shù)怎么保障?發(fā)展的激情、改革的智慧沖破許多桎梏。1992年6月14日，江蘇省第一條高速公路——滬寧高速公路江蘇段正式開工;1996年11月28日，全長248.2公里的江蘇段正式通車。

　　“4年的建設(shè)歷程中，參與滬寧高速公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者們，如在崎嶇泥濘的道路上艱難跋涉，所有人激情澎湃，不斷攻克難關(guān)。”曾任省交通廳政治部副主任、辦公室主任的吳浩良在回憶錄中，如此記述那段動人時光。

　　滬寧高速公路建成后，大大改善沿線城市投資環(huán)境，國際資本快速進入，蘇南五市大踏步走向國際化，經(jīng)濟發(fā)展如虎添翼。

　　從零起步，由暢至美，聯(lián)網(wǎng)暢通，氣勢恢宏。經(jīng)過20多年的拼搏，如今，在江蘇10萬平方公里的大地上，高速公路四通八達(dá)，一張現(xiàn)代化高速公路網(wǎng)將城鄉(xiāng)緊密勾連，高速公路建設(shè)與管理水平全國領(lǐng)先。

　　“現(xiàn)在，江蘇公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”省交通運輸廳廳長、省鐵路辦主任陸永泉說，目前，全省高速公路總里程達(dá)4700多公里，密度居全國前列，所有縣均通高速公路;二級以上公路占公路總里程的26.5%，居全國第一;農(nóng)村公路總里程達(dá)14.2萬公里，密度全國居首，實現(xiàn)100%行政村通硬化公路，惠民利民效果顯著。省政府剛剛批復(fù)的新一輪高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到2035年全省高速公路網(wǎng)總里程將達(dá)6666公里。下一階段，江蘇將重點推進高速公路主通道擴容、省際“斷頭路”建設(shè)，同時將積極推進城市群地區(qū)普通干線公路快速化改造。

　　跨江大橋獨領(lǐng)風(fēng)騷

　　談起江蘇交通，跨江大橋可謂“明珠”般的存在。擁有430多公里長江岸線的江蘇，具有建設(shè)跨江大橋的急迫需求和天然條件，而改革開放點燃的激情，又使得江蘇交通人在跨江大橋建設(shè)上敢闖敢試、不斷創(chuàng)造歷史。

　　1968年建成的南京長江大橋，是長江上第一座由中國自行設(shè)計和建造的雙層式鐵路、公路兩用橋梁。近幾年，南京長江大橋公路橋日交通量在10萬輛以上，十倍于設(shè)計通行能力。

　　時至今日，長江江蘇段已建成跨江通道14座。其中，已建成的江陰大橋、南京二橋、潤揚大橋、南京三橋、蘇通大橋、南京四橋、泰州大橋、崇啟大橋8座世界級公路跨江橋梁，以及南京大勝關(guān)鐵路大橋，在世界同類橋梁中均名列前茅。

　　一座座跨江大橋雄姿綻放，在滿足過江交通需求快速增長的同時，也成為一道道風(fēng)景。

　　江陰長江公路大橋是國內(nèi)第一座跨長江懸索大橋，在工程技術(shù)上突破許多世界級難題，2002年10月榮獲“尤金·菲戈”獎，是中國首次獲此國際橋梁大獎。

　　蘇通長江公路大橋，突破制約千米級斜拉橋建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)難題，創(chuàng)造最深橋梁樁基礎(chǔ)、最高索塔、最大跨徑、最長斜拉索4項斜拉橋世界紀(jì)錄，被交通部領(lǐng)導(dǎo)譽為中國由橋梁大國向橋梁技術(shù)強國轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性建筑，并獲得“喬治·理查德森”獎，這是中國第一個獲得該獎項的橋梁工程。

　　“公路橋梁建設(shè)取得重大突破，橋梁建設(shè)水平達(dá)國際領(lǐng)先水平。”省發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處處長金劍平自豪地表示，“長江江蘇段這14座橋，就是時代發(fā)展最直觀的體現(xiàn)。”

　　隨著科技的進步，過江隧道工程將是下一步發(fā)展的重點。《江蘇省長江經(jīng)濟帶綜合立體交通運輸走廊規(guī)劃(2018-2035年)》提出，至2035年，已建和在建過江通道數(shù)量達(dá)36座，實現(xiàn)干線鐵路、城際軌道、高速公路、普通國省干線均有過江通道，沿江城市主城之間、跨江城鎮(zhèn)組團間有效聯(lián)通，長江兩岸相鄰縣級節(jié)點基本實現(xiàn)直連快通。

　　航道建設(shè)做強“長板”

　　江蘇水網(wǎng)密布，水運是綜合交通運輸方式中發(fā)展較好的“強項”。內(nèi)河港口承擔(dān)全省城鎮(zhèn)開發(fā)礦建材料近60%的調(diào)入量。改革開放以來，全省水運基礎(chǔ)設(shè)施能力顯著提高，等級航道快速增長。

　　1978年江蘇內(nèi)河航道里程23657公里。上世紀(jì)80年代，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)紛紛崛起，交通運輸壓力劇增，對航道的要求越來越高。推進航道網(wǎng)化工程建設(shè)，從未停息。

　　截至目前，江蘇共有內(nèi)河航道總里程24366公里，約占全國航道總里程的1/5，占長三角地區(qū)內(nèi)河航道總里程的2/3，航道密度全國之首。全省初步形成“東部達(dá)海、中部連江、蘇南成網(wǎng)”的高等級航道網(wǎng)主網(wǎng)絡(luò)。今年5月，南京至長江口12.5米深水航道全線貫通，5萬噸級集裝箱船可直達(dá)南京。

　　港口通過能力進步飛快，港口口岸開放區(qū)域逐步由沿海向沿江地區(qū)拓展。1978年，江蘇港口通過能力僅為0.5億噸，最大靠泊等級僅為1萬噸級。目前，全省共有10個沿江沿海港口、13個內(nèi)河港口，是兼有江港、海港和河港的省份。港口綜合通過能力達(dá)19.7億噸，是1978年的39.4倍。

　　江蘇的億噸大港數(shù)、港口通過能力、萬噸級及以上泊位數(shù)等多項指標(biāo)均居全國第一。但航運大而不強、大而不優(yōu)的問題一直存在。去年5月，省港口集團掛牌成立，著力加大沿江沿海港口整合力度，加快形成全省港口“一盤棋”格局，努力實現(xiàn)由港口大省向港口強省的跨越。

　　軌道交通“越跑越快”

　　去年底，全省有8個城市獲批建設(shè)軌道交通，目前已有5個城市開通城市軌道交通線路23條、運營總里程640公里。

　　1978年江蘇境內(nèi)只有建國前建成的京滬鐵路、隴海鐵路、寧蕪鐵路3條鐵路。2005年，建成新長鐵路、寧啟鐵路，結(jié)束了蘇中腹地不通鐵路的歷史;2008年，建成國內(nèi)第一條按時速250公里設(shè)計的高速鐵路合寧鐵路;2010年，建成國內(nèi)第一條城際高速鐵路滬寧城際鐵路;2011年，建成京滬高速鐵路……

　　滬寧城際鐵路建成通車，是我國東部鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，“當(dāng)時是我國乃至世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、里程最長、運營速度最快的一條城際鐵路，它的建成通車對推進我國鐵路建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。” 時任中鐵二十四局江蘇公司黨辦主任李良啟說。

　　近5年來，全省綜合交通設(shè)施能力明顯提升，鐵路通車?yán)锍逃?012年的2348公里增至2017年的2791公里，其中高鐵由627公里增至846公里。

　　不過，作為全國率先建成高速鐵路的省份，我省卻沒有迅速形成覆蓋全省的高鐵網(wǎng)，路網(wǎng)規(guī)?？傮w偏小。當(dāng)前，我省鐵路正努力由跟隨發(fā)展轉(zhuǎn)向主導(dǎo)發(fā)展。今年5月，省鐵路集團成立，探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運營模式，開啟江蘇全面進入高鐵時代新征程，盡快改變我省鐵路發(fā)展不平衡不充分局面。

　　當(dāng)前和今后一段時期，是我省鐵路事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅期。今年全省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)期完成投資1160億元，且首次把鐵路建設(shè)和公水空建設(shè)投資納入一張表。

　　預(yù)計2020年，全省鐵路營業(yè)里程將由目前的2791公里提至4000公里以上，其中時速200公里以上快速鐵路達(dá)3000公里以上，將形成“北接隴海、南跨滬寧、西聯(lián)京滬、東啟江海”的“三縱四橫”快速鐵路網(wǎng)，基本實現(xiàn)以軌道交通為客運主骨架的“兩小時江蘇”。

　　機場發(fā)展“抱團整合”

　　1955年1月，民航南京站在明故宮機場正式開辦航空客運業(yè)務(wù)，1956年7月遷至大校場機場。

　　1984年后，江蘇民航進入快速發(fā)展時期。1984年至1985年，空軍連云港白塔埠機場、空軍鹽城南洋機場、海軍常州奔牛機場相繼實行軍民合用。1993年8月，南通興東機場經(jīng)擴建后正式復(fù)航，成為省內(nèi)第一個民航單獨使用的運輸機場;1995年2月，南京祿口國際機場正式開工建設(shè)。

　　目前，全省已有南京祿口、無錫碩放、徐州觀音、常州奔牛、南通興東、連云港白塔埠、鹽城南洋、淮安漣水、揚州泰州9個民用機場和南京老山、鎮(zhèn)江大路等10個通用機場。

　　“近幾年，江蘇各個機場的旅客吞吐量處在一個爆發(fā)式增長期，年增長率高達(dá)15%-45%。”省交通運輸廳航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，去年江蘇9家機場旅客吞吐量全部超過100萬人次，其中南京祿口機場超過2500萬人次。

　　江蘇航空跨步發(fā)展的時代正在到來。今年9月，東部機場集團掛牌，將加強資源整合、高位決策，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，整合全省機場資產(chǎn)資源。“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，錯位發(fā)展，比如漣水機場可以發(fā)展成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶貨運機場，優(yōu)質(zhì)化競爭，能夠共同壯大。”金劍平說。

　　(新華日報記者 梅劍飛 杭春燕)