原標題:全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革蹚出“南京經(jīng)驗” 股權繼承,給農(nóng)民養(yǎng)只“下蛋雞”
中國江蘇網(wǎng)訊 10月底,南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)居民李秀美的家庭存折新到一筆款項——村集體發(fā)放的股權分紅。一家老小5口人,共享受人口股和土地股共7股,總計3950元。55歲的她樂呵呵,按照新政策來算,明年還能多拿700元!
上星期,江寧街道牌坊社區(qū)的胡從富安了心,孩子一直想把戶口遷到城里去,但又怕丟了“人口股”。有了新政策,股權量化到人、固化到戶、戶內繼承。不管人到了哪,按股分紅永不變。
最近一兩年,江寧區(qū)祿口街道30個社區(qū)很和諧,不管哪個村,哪塊土地承包、哪片水塘出租、哪個工程發(fā)包,統(tǒng)統(tǒng)要進農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心。“交易信息直通省里,公開!透明!放心!”村民說。
村民的開心、安心和放心,都緣于江寧區(qū)一項系統(tǒng)化改革試點。全面貫徹落實中央、省、市關于“三農(nóng)”工作的部署和要求,2014年起,江寧區(qū)承接國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)任務,肩負探索農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革的新使命。截至目前,全區(qū)193個涉農(nóng)社區(qū)全部完成新一輪深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作。11月16日,全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進會議就放在了江寧召開。
農(nóng)村改革千頭萬緒,摸清“家底”是村民參與集體分紅的頭一步。一般而言,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的經(jīng)濟賬都是清清楚楚,可具體到各個農(nóng)村社區(qū),到底有多少集體資產(chǎn)?在很多地方,不敢說是一筆“糊涂賬”,至少是“模糊賬”。“村集體資產(chǎn)包括土地、水面、廠房、樓宇、門面等,這里面有舊賬有新賬,還有死賬壞賬,許多村干部都云里霧里,以往只有干了幾十年的村會計心里才有一本賬。”江蘇瑞遠會計師事務所負責人說。
去年,江寧區(qū)東山街道開先河,聘請江蘇瑞遠會計師事務所對村集體資產(chǎn)進行“總盤點”。經(jīng)過集體成員代表、黨員代表、民監(jiān)會、集體成員代表大會等程序,確定社區(qū)共有集體資產(chǎn)6.4億元,包括經(jīng)營性資產(chǎn)5.27億元。其中,20萬平方米廠房、23萬平方米樓宇、門面房等資產(chǎn)年總收益約4000萬元。再根據(jù)“蛋糕”大小,劃定今年分紅總額為225萬元。按照全區(qū)“三全八步九統(tǒng)一、實測實查清資產(chǎn)”的要求,江寧“五朵金花”之一黃龍峴村所在的江寧街道牌坊社區(qū),也把與區(qū)共建單位、美麗鄉(xiāng)村建設開發(fā)集團“你中有我、我中有你”的集體資產(chǎn)算了個清爽:2013年美麗鄉(xiāng)村建成以來,村集體資產(chǎn)由原來的20萬元增至2300萬元。
“蛋糕”大小確定后,就是如何科學地“分蛋糕”。江寧區(qū)委研究室王登俊說,以前,集體資產(chǎn)“看得見摸得著”,但村民往往難“享得到”。不少干部群眾擔心撤村建居后集體資金被平調,以及居住地變更后集體資產(chǎn)被別人占有等。歸根結底,是集體所有制經(jīng)濟產(chǎn)權主體缺位、職能結構錯位、民主監(jiān)督無位等積弊的存在。這一輪改革的關鍵一招,就是把集體資產(chǎn)折股量化到人,明確產(chǎn)權主體,還權于農(nóng)民,改變了集體經(jīng)濟“人人有份,而人人無份”的產(chǎn)權缺位狀況。
“以往股份怎么分,是農(nóng)村矛盾糾紛最高發(fā)的領域之一。因為變數(shù)太多,變化太快。”東山街道農(nóng)經(jīng)站主任周寧說,婚喪嫁娶、打工讀書、進城買房……都導致戶口狀況時時發(fā)生變化。這一輪改革強調“股份制固化”,不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調整股權,并賦予集體成員繼承權。僅東山街道章村社區(qū),就通過股份制固化新增股民近600人。而人口股、土地股的具體劃分條件,則“村里事村民定”,實施“一村一策”。
同等的集體資產(chǎn),收益卻大不同,問題往往出在產(chǎn)權交易環(huán)節(jié)。江寧區(qū)于2015年4月組建農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心,在各社區(qū)同步設立農(nóng)村產(chǎn)權交易信息站,與省、市、區(qū)形成五級聯(lián)動機制。所有農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源項目情況全部納入平臺監(jiān)管范圍,全程監(jiān)督、不留“死角”。“以前承包交易可能還有看看關系、說說人情的現(xiàn)象,現(xiàn)在全部進中心‘招拍掛’。”祿口街道農(nóng)經(jīng)站主任張斌說,馬甫社區(qū)有一處490畝水面,以前發(fā)包每畝每年450元。進交易中心后,四五家競價,一輪輪加價,最終以710元每畝每年的價格成交。
產(chǎn)權交易曬在“陽光”下,減少了集體資產(chǎn)的閑置浪費現(xiàn)象,促進了集體資產(chǎn)滿負荷運營。截至今年9月,江寧區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易市場累計實現(xiàn)集體資產(chǎn)類交易711筆,金額4.46億元,位居全市第一。前來參加全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進會議的安徽滁州市代表認為,從“摸清集體家底”到“產(chǎn)權交易透明”再到“分股到戶到人”,江寧在農(nóng)村改革的三個關鍵點上形成了政策“閉環(huán)”,蹚出了可復制的“南京經(jīng)驗”,意義重大。
“新一輪改革的前提是村集體富裕了,解決的是‘發(fā)展的煩惱’。”江寧區(qū)委農(nóng)工委書記、扶貧辦主任周書全說,當年大包干分田到戶解決了“吃飽”的問題,這一輪分股到人則對準如何讓村民“吃好吃久”的問題。新一輪改革的深化推進,必將促使農(nóng)村更加振興、更加美麗、更具活力。東山街道章村社區(qū)居民俞美龍亮出股權證滿臉笑容:“這股份能傳給兒孫,等于村里幫我們養(yǎng)著一只‘永遠下蛋的雞’嘛!”
(新華日報記者 王世停)