原標(biāo)題：全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“南京經(jīng)驗(yàn)” 股權(quán)繼承，給農(nóng)民養(yǎng)只“下蛋雞”

　　中國(guó)江蘇網(wǎng)訊 10月底，南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)居民李秀美的家庭存折新到一筆款項(xiàng)——村集體發(fā)放的股權(quán)分紅。一家老小5口人，共享受人口股和土地股共7股，總計(jì)3950元。55歲的她樂(lè)呵呵，按照新政策來(lái)算，明年還能多拿700元!

　　上星期，江寧街道牌坊社區(qū)的胡從富安了心，孩子一直想把戶口遷到城里去，但又怕丟了“人口股”。有了新政策，股權(quán)量化到人、固化到戶、戶內(nèi)繼承。不管人到了哪，按股分紅永不變。

　　最近一兩年，江寧區(qū)祿口街道30個(gè)社區(qū)很和諧，不管哪個(gè)村，哪塊土地承包、哪片水塘出租、哪個(gè)工程發(fā)包，統(tǒng)統(tǒng)要進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。“交易信息直通省里，公開(kāi)!透明!放心!”村民說(shuō)。

　　村民的開(kāi)心、安心和放心，都緣于江寧區(qū)一項(xiàng)系統(tǒng)化改革試點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署和要求，2014年起，江寧區(qū)承接國(guó)家第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)，肩負(fù)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的新使命。截至目前，全區(qū)193個(gè)涉農(nóng)社區(qū)全部完成新一輪深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。11月16日，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議就放在了江寧召開(kāi)。

　　農(nóng)村改革千頭萬(wàn)緒，摸清“家底”是村民參與集體分紅的頭一步。一般而言，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)賬都是清清楚楚，可具體到各個(gè)農(nóng)村社區(qū)，到底有多少集體資產(chǎn)?在很多地方，不敢說(shuō)是一筆“糊涂賬”，至少是“模糊賬”。“村集體資產(chǎn)包括土地、水面、廠房、樓宇、門面等，這里面有舊賬有新賬，還有死賬壞賬，許多村干部都云里霧里，以往只有干了幾十年的村會(huì)計(jì)心里才有一本賬。”江蘇瑞遠(yuǎn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　去年，江寧區(qū)東山街道開(kāi)先河，聘請(qǐng)江蘇瑞遠(yuǎn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行“總盤點(diǎn)”。經(jīng)過(guò)集體成員代表、黨員代表、民監(jiān)會(huì)、集體成員代表大會(huì)等程序，確定社區(qū)共有集體資產(chǎn)6.4億元，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)5.27億元。其中，20萬(wàn)平方米廠房、23萬(wàn)平方米樓宇、門面房等資產(chǎn)年總收益約4000萬(wàn)元。再根據(jù)“蛋糕”大小，劃定今年分紅總額為225萬(wàn)元。按照全區(qū)“三全八步九統(tǒng)一、實(shí)測(cè)實(shí)查清資產(chǎn)”的要求，江寧“五朵金花”之一黃龍峴村所在的江寧街道牌坊社區(qū)，也把與區(qū)共建單位、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)“你中有我、我中有你”的集體資產(chǎn)算了個(gè)清爽：2013年美麗鄉(xiāng)村建成以來(lái)，村集體資產(chǎn)由原來(lái)的20萬(wàn)元增至2300萬(wàn)元。

　　“蛋糕”大小確定后，就是如何科學(xué)地“分蛋糕”。江寧區(qū)委研究室王登俊說(shuō)，以前，集體資產(chǎn)“看得見(jiàn)摸得著”，但村民往往難“享得到”。不少干部群眾擔(dān)心撤村建居后集體資金被平調(diào)，以及居住地變更后集體資產(chǎn)被別人占有等。歸根結(jié)底，是集體所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體缺位、職能結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、民主監(jiān)督無(wú)位等積弊的存在。這一輪改革的關(guān)鍵一招，就是把集體資產(chǎn)折股量化到人，明確產(chǎn)權(quán)主體，還權(quán)于農(nóng)民，改變了集體經(jīng)濟(jì)“人人有份，而人人無(wú)份”的產(chǎn)權(quán)缺位狀況。

　　“以往股份怎么分，是農(nóng)村矛盾糾紛最高發(fā)的領(lǐng)域之一。因?yàn)樽償?shù)太多，變化太快。”東山街道農(nóng)經(jīng)站主任周寧說(shuō)，婚喪嫁娶、打工讀書、進(jìn)城買房……都導(dǎo)致戶口狀況時(shí)時(shí)發(fā)生變化。這一輪改革強(qiáng)調(diào)“股份制固化”，不再因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán)，并賦予集體成員繼承權(quán)。僅東山街道章村社區(qū)，就通過(guò)股份制固化新增股民近600人。而人口股、土地股的具體劃分條件，則“村里事村民定”，實(shí)施“一村一策”。

　　同等的集體資產(chǎn)，收益卻大不同，問(wèn)題往往出在產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。江寧區(qū)于2015年4月組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，在各社區(qū)同步設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息站，與省、市、區(qū)形成五級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源項(xiàng)目情況全部納入平臺(tái)監(jiān)管范圍，全程監(jiān)督、不留“死角”。“以前承包交易可能還有看看關(guān)系、說(shuō)說(shuō)人情的現(xiàn)象，現(xiàn)在全部進(jìn)中心‘招拍掛’。”祿口街道農(nóng)經(jīng)站主任張斌說(shuō)，馬甫社區(qū)有一處490畝水面，以前發(fā)包每畝每年450元。進(jìn)交易中心后，四五家競(jìng)價(jià)，一輪輪加價(jià)，最終以710元每畝每年的價(jià)格成交。

　　產(chǎn)權(quán)交易曬在“陽(yáng)光”下，減少了集體資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)了集體資產(chǎn)滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。截至今年9月，江寧區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)類交易711筆，金額4.46億元，位居全市第一。前來(lái)參加全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)議的安徽滁州市代表認(rèn)為，從“摸清集體家底”到“產(chǎn)權(quán)交易透明”再到“分股到戶到人”，江寧在農(nóng)村改革的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上形成了政策“閉環(huán)”，蹚出了可復(fù)制的“南京經(jīng)驗(yàn)”，意義重大。

　　“新一輪改革的前提是村集體富裕了，解決的是‘發(fā)展的煩惱’。”江寧區(qū)委農(nóng)工委書記、扶貧辦主任周書全說(shuō)，當(dāng)年大包干分田到戶解決了“吃飽”的問(wèn)題，這一輪分股到人則對(duì)準(zhǔn)如何讓村民“吃好吃久”的問(wèn)題。新一輪改革的深化推進(jìn)，必將促使農(nóng)村更加振興、更加美麗、更具活力。東山街道章村社區(qū)居民俞美龍亮出股權(quán)證滿臉笑容：“這股份能傳給兒孫，等于村里幫我們養(yǎng)著一只‘永遠(yuǎn)下蛋的雞’嘛!”

　　(新華日?qǐng)?bào)記者 王世停)