原標題：堅定信心穩(wěn)增長 保持定力促轉(zhuǎn)型⑤

　　政府發(fā)力，為企業(yè)配置更優(yōu)沃土壤

　　今年前三季度，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的基本細胞繼續(xù)壯大，新增市場主體123.1萬戶，相當于平均每天增加4509戶。在“放管服”改革不斷深化推動下，市場主體活力愈加迸發(fā)。著眼打造更加公正公平的市場環(huán)境，江蘇將進一步深化“放管服”改革，著力減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)生長提供更優(yōu)沃的土壤。

　　頂層設(shè)計，

　　以政府服務(wù)力提升生產(chǎn)力

　　在江蘇，超過50%的GDP、接近60%的稅收、將近70%的社會固定資本投資和80%的新增就業(yè)崗位來自民營經(jīng)濟，民營企業(yè)還是科技創(chuàng)新的主體力量。他們，需要什么樣的政府服務(wù)?

　　汪彥剛，南京圖格醫(yī)療科技有限公司的總經(jīng)理，老家在河南、在北京求學(xué)，如今將公司注冊地選在了南京。“讀博期間，一直在南京做兼職，接觸久了之后，發(fā)現(xiàn)這邊的整體氛圍很好，就想在這里創(chuàng)業(yè)。”他說，2015年、2016年先是以工作室形式接外單，后來聽說“創(chuàng)聚江寧”政策之后，就正式注冊了公司。公司主要產(chǎn)品是超高清醫(yī)用內(nèi)窺鏡城鄉(xiāng)一體化設(shè)備，主要為軟硬件技術(shù)的研發(fā)。

　　汪彥剛說，選擇江蘇主要是看中了很多政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及潛在人才資源。從2月份正式注冊公司至今，汪彥剛的團隊越來越壯大，從最初的5個人發(fā)展到20多人。他告訴記者，企業(yè)最看重的是公平公正的市場競爭環(huán)境、穩(wěn)定性的政策支持以及便捷高效的審批和檢測流程。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展情況，從某種角度看，恰是政府與市場兩者關(guān)系的最佳映射。正在逐步到位的機構(gòu)改革，可視為政府服務(wù)力的“再聚合”“優(yōu)組合”。

　　2日，由工商、物價、食藥監(jiān)、質(zhì)檢等多個部門重新整合的江蘇省市場監(jiān)督管理局正式揭牌。5日上午，這個剛成立的市場監(jiān)管機構(gòu)首次亮劍：召集了蘇寧易購、阿里巴巴華東區(qū)、京東江蘇公司、餓了么、美團、途牛、同程等23家在蘇網(wǎng)絡(luò)交易平臺，就“雙11”狂歡堅持明碼標價、誠信自律服務(wù)消費者、打造“江蘇電商”品牌等進行座談，并發(fā)布踐行《電子商務(wù)法》倡議書。省市場監(jiān)管局食品安全總監(jiān)、黨組成員田豐表示，“大市場監(jiān)管的總體要求是營造環(huán)境，促進發(fā)展。”他說，監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。

　　政府職能的再一次調(diào)整，頂層設(shè)計的再一次完善，聚焦的正是效率改革、效能改革，目的是不斷促進和帶動生產(chǎn)力的提升。

　　“不見面審批”，

　　讓企業(yè)少跑腿少煩心

　　企業(yè)感受是經(jīng)濟環(huán)境的“溫度計”。日前，新獅集團業(yè)務(wù)經(jīng)理周仕卿就近到設(shè)在嘉興南湖的G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”窗口辦妥了吳江分公司經(jīng)營范圍變更手續(xù)。“我大部分時間在嘉興工作生活，以前吳江分公司辦手續(xù)，經(jīng)常要跑到吳江去，雖然離得近，但是再近也沒有家門口近啊，這多省時省力。”

　　原來，由于蘇州吳江區(qū)緊鄰浙江嘉興市南湖區(qū)，兩區(qū)聯(lián)手在全國率先建成了“不見面審批”跨省辦理模式，443項民生事項可通過自助機辦理，38項審批事項可在“吳江南湖異地可辦專窗”辦理。周仕卿辦業(yè)務(wù)的窗口，還可辦理9個城市營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證。

　　以往，光跑注冊、審批，企業(yè)往往要欠下一堆人情，花去不少時間成本和精力。近年來，江蘇不斷探索服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化簡政放權(quán)，并創(chuàng)新推出了“不見面審批”。南京市棲霞區(qū)于今年3月份上線了“不見面審批”2.0版，以投資主體及相關(guān)當事人為信用單元，構(gòu)建以真實場景、身份、意愿、信譽和聯(lián)系方式為一體、自愿選擇為基礎(chǔ)的“五個真實、一個自愿”新制度，嚴把市場準入主體、投資主體、相關(guān)人員的信用準入關(guān)，實現(xiàn)了“不見面”的全領(lǐng)域、全過程和全覆蓋，并開通了多個申請渠道，僅半年時間就實現(xiàn)了不見面審批公司登記4000多家，不見面審批率超過95%。“在我們這里，不見面審批是常態(tài)，見面審批是例外。”南京市棲霞區(qū)市場監(jiān)管局局長仇金龍說。

　　11月7日，香港中電控股集團中國區(qū)總裁陳紹雄到泗洪天崗湖光伏發(fā)電廠查看項目運行情況。這里本是一片50萬畝的荒水地，因地質(zhì)原因難以蓄水。該集團將其中3700畝作為光伏發(fā)電區(qū)，投產(chǎn)了華東區(qū)單體容量最大的光伏發(fā)電項目，并實施了漁光互補工程。農(nóng)民陳泰寶自2016年承包了其中的四五百畝水塘口后，每年增收二三十萬元。

　　作為一家跨國公司，與政府“打交道”最看重什么?陳紹雄直接說了兩個字：效率。政府辦事的高效率，在企業(yè)眼中就是最高的含金量。

　　作為不見面審批的配套措施，我省近日推出了“3550”目標，即企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證，并在全省推廣。

　　為了更好地打造營商環(huán)境，提高政府效率，泗陽縣將“3550”壓縮成“2212”。泗陽卡卡友商貿(mào)有限公司負責人徐向輝在當?shù)厥袌霰O(jiān)管局辦理設(shè)立登記，從名稱設(shè)立登記到印章備案、人行開戶，再到稅務(wù)資格辦理，原本最快也要一天的流程，只用66分鐘就辦結(jié)了。

　　日前，省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于進一步簡化流程優(yōu)化服務(wù)提升企業(yè)開辦便利度實施方案，推進企業(yè)開辦從工商登記、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項辦理到職工參保登記全流程網(wǎng)上辦理，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，確保今年年底全面實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成的目標。

　　打通流程梗阻、放寬市場準入、壓縮審批時間，必將進一步激發(fā)市場主體活力，進一步提速企業(yè)的發(fā)展……

　　“靶向施策”，

　　為企業(yè)降本減負

　　改革出題目，創(chuàng)新做文章。日前，江蘇銀行獨立創(chuàng)設(shè)的18紅豆SCP004信用風(fēng)險緩釋憑證順利發(fā)行，憑證金額2.5億元，創(chuàng)設(shè)費率1.3%。該筆憑證參考債務(wù)為紅豆集團有限公司2018年度第四期超短期融資券，債券發(fā)行金額5億元，受到信用風(fēng)險緩釋憑證的增信支持，債券最終票面利率為6%，遠低于發(fā)行人同期限的融資成本。這種新融資工具，旨在緩解民營企業(yè)的資金難題。

　　一個個精準的實操工具背后，離不開政府“靶向施策”的積極引導(dǎo)。

　　4日，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，這是省政府2016年以來出臺的第4個降本減負政策文件，省政府副秘書長張樂夫介紹，8個方面28條措施，預(yù)計可為實體經(jīng)濟企業(yè)降本減負600億元左右。政策措施前6條全部為降低企業(yè)稅費負擔內(nèi)容，包括降低相關(guān)商品進口關(guān)稅稅率、減征免征房產(chǎn)稅等，預(yù)計減輕企業(yè)稅費負擔307億元左右。

　　降稅，讓企業(yè)步子更輕盈。省稅務(wù)局總會計師程明紅介紹， 自12月1日起，印花稅的核定標準調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額80%征收。此外，允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。全省預(yù)計有1100億元財政性資金準予作為不征稅收入，按25%稅率測算減稅約275億元。

　　降費，讓企業(yè)步子邁得更堅實。我省將加大力度貫徹落實國家相關(guān)部署、繼續(xù)實施現(xiàn)行有關(guān)社保費率政策、調(diào)整職工醫(yī)療保費費率等方面內(nèi)容，預(yù)計降低用工成本90億元左右。省人社廳副廳長梅仕城表示，人社部門將會同財政部門進一步向上爭取，盡最大可能減輕企業(yè)保險費負擔，確保企業(yè)總體用工成本不增加。

　　為進一步降低中小微企業(yè)融資成本，省財政部門將整合現(xiàn)有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風(fēng)險補償、信用保證基金、政銀合作產(chǎn)品等方式，加大投入力度給予中小微企業(yè)融資支持。省地方金融監(jiān)管局副局長聶振平透露，省綜合金融服務(wù)平臺明年將逐步接入符合條件的各類證券、創(chuàng)投、小貸等金融服務(wù)機構(gòu)。目標是到2020年上線企業(yè)超過35萬家，以平臺為依托的普惠金融發(fā)展成效更為明顯。

　　主動服務(wù)、精準服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，江蘇正伸出熱忱雙手，真誠歡迎每一位愿意來蘇的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者……

　　(新華日報記者 趙偉莉 杭春燕)