原標題：完成農(nóng)村土地制度改革三項試點
武進：“三塊地”喚醒沉睡資產(chǎn)
深秋清晨，江蘇雷利電機車間內(nèi)一派忙碌，當家人蘇建國面露喜色。時隔一年，這個率先在資本市場上實現(xiàn)集體土地與國有土地同權(quán)同價的上市企業(yè)，捧出傲人成績單——全球新生產(chǎn)的每5臺空調(diào)中，就有1臺使用雷利制造的電機。
企業(yè)發(fā)展邁入快車道，得益于武進思想大解放，以“事事爭當?shù)谝涣?rdquo;的精神，大膽創(chuàng)、大膽改、大膽試，出臺試點政策30多項，制定配套政策40多項，率先完成全國農(nóng)村土地制度改革三項試點。
點土成金，喚醒600億沉睡資產(chǎn)
巴西WEG常州新亞電機成為全國第一家辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)證的外資企業(yè);三鑫重工以集體土地為抵押，獲得銀行貸款1.5億元;雷利電機取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，實現(xiàn)滬深A股IPO上市……
釋放土地帶來的一項項紅利，緣于武進推行的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市新政。
武進是“蘇南模式”發(fā)祥地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要支撐。然而集體土地只有占有、使用權(quán)利，收益、處分權(quán)利缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頭戴“緊箍”，要發(fā)展，用地緊張，股改上市、兼并重組、抵押融資重重受阻。
直面問題，迎難而上。武進區(qū)副區(qū)長吳飛說，全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量很大，僅武進就有7300多萬平方米。這項制度改革，必將激發(fā)巨大能量。
2016年，武進作為全國33個試點地區(qū)之一，啟動土地征收制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項試點。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，武進按中央有關(guān)精神，建立“六統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。統(tǒng)一平臺，由原省國土資源廳專門開發(fā)建立集體建設(shè)用地交易平臺，在江蘇土地市場網(wǎng)與國有土地同平臺交易;統(tǒng)一規(guī)則，制定集體建設(shè)用地交易規(guī)則，除所有權(quán)主體不同外，其他交易過程均與國有一致;統(tǒng)一管理，入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度供地計劃管理;統(tǒng)一登記，入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地由區(qū)不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一實施登記發(fā)證;統(tǒng)一權(quán)能，入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)能與國有一致;統(tǒng)一監(jiān)管，入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入與國有土地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺實施監(jiān)管。
“當年頂著巨大壓力搞改革，如今看來這條路走對了!”吳飛說，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，武進卓有成效。截至2018年9月底，武進區(qū)出讓入市644宗、6419畝，交易總金額突破20億元;租賃入市8867宗、69993畝，金額25.12億元;轉(zhuǎn)讓入市108宗、1229畝，金額2.83億元;抵押146宗、2981畝，涉及金額14.5億元。全區(qū)近11萬畝存量集體建設(shè)用地若全部入市，可喚醒600億元沉睡資產(chǎn)。
農(nóng)民主體，“死資產(chǎn)”變“活資本”
走進武進嘉澤鎮(zhèn)滿墩村，成片苗木長勢喜人。村民呂偉斌正帶著工人在地頭扦插月季，“今年苗木行情好，我又辦理50萬元‘兩權(quán)’抵押貸款，擴大苗木規(guī)模。”
2015年12月，呂偉斌第一個“吃螃蟹”，全國第一個申請辦理農(nóng)房(宅基地)抵押登記，取得全國第一份農(nóng)房(宅基地)抵押不動產(chǎn)登記證明，之后連續(xù)兩年獲得江南農(nóng)村商業(yè)銀行50萬元貸款。他算了一筆賬，“兩權(quán)”抵押貸款利率不超過5%，與其他方式貸款相比，這種貸款1年利息起碼要少2.5萬元。
變“死資產(chǎn)”為“活資本”，推進農(nóng)村宅基地制度改革，武進不斷解放思想，制定《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款風險共擔機制試行辦法》等一系列政策文件。疏通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，武進投入1000萬元，大膽設(shè)立“兩權(quán)”抵押風險補償基金，在還貸出險時，該基金先行墊付出險金額70%，積極鼓動8家銀行發(fā)展此項業(yè)務(wù)。
省自然資源廳巡視員吳震強認為，這些制度制定、落實的背后，始終離不開一條一以貫之的主線：農(nóng)民是這場改革試點的第一主體，他們正成為土地改革的參與者和受益者。
還是嘉澤鎮(zhèn)，躍進村施行土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等“多規(guī)合一”，53.08畝的農(nóng)民自建區(qū)——花都馨苑二期項目已拔地而起，嶄新的小區(qū)環(huán)境、舒適的樓房和更多的公共設(shè)施配套，實現(xiàn)農(nóng)村“戶有所居”到“戶有宜居”，村民們個個樂開花。
躍進村是武進實施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的縮影。著重破解村莊規(guī)劃，農(nóng)戶資格權(quán)界定、審批管理、有償使用和退出等問題，武進已成為全國首個完成全域全覆蓋“多規(guī)合一”村土地利用規(guī)劃編制及驗收的地區(qū)。
鄉(xiāng)村振興，土地成“源頭活水”
秋日的湟里鎮(zhèn)西墅村，河道疏浚一新，鄉(xiāng)間小路鋪上老石板步道，破舊農(nóng)屋正被翻新，掩映在金黃稻田間，儼然一幅田園牧歌美麗鄉(xiāng)村畫卷。
土地制度改革為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入活力。7月下旬，武進湟里鎮(zhèn)西墅村的58家企業(yè)將320余萬元匯入財政專戶，這是農(nóng)村集體土地入市租賃收益。
“此次改革，我們遵循‘一個不能變，其他都要變’的原則，即農(nóng)村土地制度改革必須遵循的原則不能變、其他都要變的改革精神，以敢于試錯的勇氣，大膽探索。”西墅村黨總支書記季文斌說，西墅村不僅在集體土地經(jīng)營性方面探索，也積極在宅基地方面進行三權(quán)分置，做到不變所有權(quán)、認定資格權(quán)、搞活使用權(quán)。
“改革后，村集體收入每年將增加140萬元左右，為西墅村未來發(fā)展打下基礎(chǔ)。”季文斌說，在保證農(nóng)村土地收益前提下，將讓土地資源成為農(nóng)村發(fā)展的有力支撐。
如何讓土地資源變資產(chǎn)，成為鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”?武進在解放思想中形成共識——強化鎮(zhèn)集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，讓各村更均衡發(fā)展。
為此，武進建立“兩確保、一增強”為核心的土地增值收益分配機制，確保政府通過收益調(diào)節(jié)金與稅收收入保持基本一致，確保農(nóng)民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮(zhèn)、村集體增強集體經(jīng)濟，由鎮(zhèn)集體通過生態(tài)補償方式統(tǒng)籌各村發(fā)展，由村集體通過股份分紅實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配。既讓農(nóng)民公平分享改革成果，又防止“一夜暴富”和貧富差距拉大，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。入市試點以來，全區(qū)集體土地入市增值收益17.8億元，惠及農(nóng)民67.5萬余人。
武進區(qū)改革試點辦副主任莊鏗表示，推進鄉(xiāng)村振興，要把改革的“盆景”做成發(fā)展的風景。通過進一步統(tǒng)籌，全區(qū)每村每年可投入80萬-100萬元，用于對道路、水利和村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件。
?。ㄐ氯A日報記者 萬小珍 唐穎）
馬上就評
把農(nóng)村死資產(chǎn)變成發(fā)展活資本
武進解放思想，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等農(nóng)村土地制度改革，初步形成設(shè)計科學、運轉(zhuǎn)順暢、特色鮮明的農(nóng)村土地管理政策體系，變農(nóng)村死資產(chǎn)為發(fā)展活資本，不僅實現(xiàn)農(nóng)民富裕、集體發(fā)展，還為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展儲備寶貴土地資源，可謂下了一盤值得稱道的“好棋”。
土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源，千里沃野蘊藏著豐收和希望。深化包括“三塊地”在內(nèi)的農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的有效途徑。當前，我們必須按“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的根本要求，以問題為導向，既大膽開拓，又求真務(wù)實，不斷為農(nóng)村發(fā)展提供有效的制度供給。在改革中，各地各部門不妨學習借鑒武進做法，堅持農(nóng)民主體地位，把參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)賦予農(nóng)民和集體，對分配等重大事項全程公開、民主管理，讓農(nóng)民共享鄉(xiāng)村振興成果。 周靜文
