給企業(yè)辦“準(zhǔn)生證”，今年年底，安徽3個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)，比國務(wù)院要求快了不止一倍。同樣在今年年底，隨著涉企信息的統(tǒng)一歸集，安徽市場監(jiān)管將更加突出“信用”二字，讓“老賴”無處遁形，而這項(xiàng)工作，安徽也是走在全國前列。

　　用政府的減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放，近年來，作為市場監(jiān)管“主力軍”、“放管服”改革生力軍，安徽省工商局勇于自我加壓，主動(dòng)對標(biāo)提標(biāo)，把持續(xù)深化商事制度改革作為推進(jìn)“放管服”改革和創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的“先手棋”，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作順利實(shí)施。

　　“我們是改革的參與者，也是改革的對象，工商如何完成一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身?在構(gòu)建市場監(jiān)督管理的新體制、新機(jī)制過程中，我們必須要有擔(dān)當(dāng)。”近日，安徽省工商局局長朱斌在接受人民網(wǎng)安徽頻道記者采訪時(shí)說。

　　自我加壓，多項(xiàng)改革工作走在全國前列

　　今年5月，國務(wù)院提出將企業(yè)開辦時(shí)間，由目前平均20個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，并于2019年上半年在全國實(shí)現(xiàn)。3個(gè)月后，安徽發(fā)出的一個(gè)聲音，讓很多兄弟省份側(cè)目。

　　8月10日，安徽省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)稱安徽將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)，并于今年年底全面推開。

　　3天時(shí)間辦好，這可能嗎?在接受采訪時(shí)，朱斌介紹說，安徽省工商局曾做過內(nèi)部測試，發(fā)現(xiàn)企業(yè)開辦從提交名稱預(yù)核準(zhǔn)，到審核通過以及最終辦成，理想狀態(tài)下1個(gè)小時(shí)即可完成。但考慮到現(xiàn)實(shí)中會(huì)遇到業(yè)務(wù)量大、操作熟練度不一等各種問題，經(jīng)過多次分析研究，安徽省工商局最終提出，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)。

　　時(shí)間壓縮看起來簡單，但其背后的努力涉及各個(gè)方面。針對企業(yè)開辦程序多、材料多、時(shí)間長等問題，安徽將辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，并改變傳統(tǒng)的依次向各部門提交材料的流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息“一次采集、一檔管理、共享共用”，同時(shí)還努力壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間、提高公章制作效率等。

　　在壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的同時(shí)，安徽省工商局還大力推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集，并將于今年底見到實(shí)效。

　　“以安徽省政府辦公廳文件形式，印發(fā)了《安徽省涉企信息歸集應(yīng)用實(shí)施辦法(試行)》，其可操作性排在全國前列。”朱斌介紹，《辦法》重點(diǎn)打通政府部門之間的“信息孤島”，同時(shí)還將有效解決涉企信息“怎樣應(yīng)用”、部門之間“如何協(xié)同”等問題。

　　自我加壓，在安徽省工商局的工作中已經(jīng)成為常態(tài)。

　　2015年8月5日，國務(wù)院發(fā)布通知，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式。2016年，安徽省工商局在全國率先制定出臺(tái)統(tǒng)一隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

　　在“多證合一”改革方面，結(jié)合國家層面改革部署，安徽省工商局主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，2017年9月1日，在全省實(shí)施“五十七證合一”，在全國省級層面也是最多的。

　　安徽省工商局朱斌局長頒發(fā)全省第一份“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照

　　換位思考，“可操作性”讓好政策落到實(shí)處上

　　“近年來，在改革過程中，工商扮演著‘先行者’的角色。我們作為行政執(zhí)法單位，改革創(chuàng)新要緊緊圍繞黨委政府的重點(diǎn)工作，通過履職盡責(zé)來實(shí)現(xiàn)。2017年安徽提出打造‘四最’營商環(huán)境，我們的工作就要在創(chuàng)新、提效兩方面下功夫。”朱斌說。

　　創(chuàng)新、提效，不能閉門造車。朱斌認(rèn)為，作為省級政府職能部門，遇事不能推諉，層層壓責(zé)任是對的，但不能把問題推給基層，要帶著大家一起干，把自己的角色、身份與基層一線執(zhí)法人員相融合，推出具體的、可操作的工作方法。

　　面對市場主體的快速增加，監(jiān)管力量不可能做到全覆蓋，安徽如何解決這個(gè)問題?國務(wù)院推行的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式給出了答案——隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

　　用檢查的不確定性，讓企業(yè)自我約束、守法經(jīng)營，也有效減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)和尋租機(jī)會(huì)，但這個(gè)監(jiān)管模式怎樣才能落到實(shí)處?安徽省工商局做了細(xì)致入微的工作安排，夯實(shí)了政策落實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在全省范圍內(nèi)，安徽省工商局制定出臺(tái)統(tǒng)一的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，包括33類108項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，涵蓋了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、物價(jià)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域所有的執(zhí)法檢查事項(xiàng)，確保清單之外“零”檢查。

　　在將全省104萬戶企業(yè)納入監(jiān)管對象總庫的基礎(chǔ)上，安徽省工商局指導(dǎo)各級執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行細(xì)化，精準(zhǔn)創(chuàng)建監(jiān)管對象專業(yè)庫，建立許可類監(jiān)管對象子庫272個(gè)，非許可類監(jiān)管對象子庫98個(gè)，確保了定向抽查“靶向化”。

　　此外，安徽全省還建立了88個(gè)專業(yè)執(zhí)法資格人員庫，入庫執(zhí)法檢查人員6.5萬名，通過精確劃分執(zhí)法力量，確保了人員配置專業(yè)化。

　　扎實(shí)的工作，讓“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式在安徽落地生根，一線執(zhí)法人員工作效率大大提升，推動(dòng)公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境的進(jìn)一步形成，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2017年6月，在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上，安徽就此做了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　全程電子化啟動(dòng)

　　勇于擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)迎接“華麗轉(zhuǎn)身”

　　改革的過程并非一帆風(fēng)順，各項(xiàng)工作的推進(jìn)也會(huì)遇到阻力，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決發(fā)展中遇到的困難和問題，同時(shí)還要有改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的擔(dān)當(dāng)精神。

　　“我們是改革的參與者，也是改革的對象，工商如何完成一個(gè)華麗的轉(zhuǎn)身?在構(gòu)建市場監(jiān)督管理的新體制、新機(jī)制過程中，我們必須要有擔(dān)當(dāng)。”朱斌說， 新一輪市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，國家市場監(jiān)督管理總局已經(jīng)組建，他常跟同事們講，哪怕下一個(gè)小時(shí)就不知道到哪地方上班，但前一個(gè)小時(shí)安排的工作也必須要干。

　　在朱斌看來，如今的改革，是在為下一步工作打基礎(chǔ)，改革越徹底，以后工作開展越順利。“五十七證合一”就是通過改革，打破潛規(guī)則，在省政府的有力推動(dòng)下、各部門的支持下，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　在大力推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集應(yīng)用過程中，全省基本實(shí)現(xiàn)了35個(gè)省直部門和16個(gè)市涉企信息的歸集，截至目前，共歸集各類涉企信息2526.78萬條。在此基礎(chǔ)上，安徽健全完善企業(yè)信用約束和聯(lián)合懲戒制度，累計(jì)將19萬戶次企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄，將47戶企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　通過涉企信息歸集應(yīng)用，安徽未來的市場監(jiān)管，將形成“以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為補(bǔ)充”的格局，聯(lián)合懲戒將真正實(shí)現(xiàn)，“老賴”除了被限制高消費(fèi)外，其所從事的領(lǐng)域也會(huì)受到更多限制。

　　目前，安徽省工商局已先后與省糧食局、省農(nóng)委、省交通廳等部門建立信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，主動(dòng)將經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)推送給各部門，推動(dòng)其他部門在土地出讓、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域予以聯(lián)合懲戒。

　　隨著安徽商事制度改革與其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)新局面。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年商事制度改革實(shí)施以來，安徽市場主體數(shù)量連續(xù)4年高速增長，由2013年的214.1萬戶，增加到2017年底的381.36萬戶;企業(yè)數(shù)同比增幅連續(xù)4年超過全國平均水平。今年1-7月，安徽全省共新登記各類市場主體43.7萬戶，同比增長10.92%。截至7月25日，全省實(shí)有各類市場主體412.93萬戶，同比增長16.38%。其中，企業(yè)112.58萬戶，同比增長22.31%。

　?。ㄈ嗣窬W(wǎng)記者 韓震震）