當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)的生活現(xiàn)狀
棚改地塊拆遷后將迎來“脫胎換骨”
在低矮潮濕且環(huán)境臟亂差的家屬宿舍區(qū)里住了30多年后，60多歲的退休工人陳如云搬進了一處88平米的二層樓房，這里離當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和農(nóng)貿(mào)市場都很近。買房的錢，來自棚戶區(qū)改造中原來那套不足70平米房子的征收補償金，“買房加裝修外帶著還買了一個8平米的自行車庫，拆遷補償款還略有節(jié)余。”
以市場價格征收，用貨幣方式安置，著眼于實現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、城市變樣的多贏格局。灌南縣委書記李振峰認為，棚改是群眾期盼的好事，既要有力度更要有溫度，在不突破政策框架的前提下，對群眾的合理訴求要及時回應(yīng)、全力解決。于是，當(dāng)?shù)卦谂锔耐七M過程中，對原有房屋面積太小的群眾，幫助申請經(jīng)濟適用房或廉租房;對搬家有困難的群眾，主動幫助聯(lián)系車輛;對生活有困難的群眾，通過臨時救濟、社會救助等方式解決。
2016年啟動棚改至今，灌南縣憑著“公開公平公正、合情合理合法、依法依規(guī)依紀”這個18字準(zhǔn)則推進陽光征收，累計完成1.2萬戶、近300萬平米的棚戶區(qū)改造，創(chuàng)出了拆遷面積大、工作周期短、社會矛盾少的棚改灌南模式。不久前，連云港市組織專家到灌南調(diào)研，文章如此置評：灌南縣棚戶區(qū)改造之所以能夠順利推進，關(guān)鍵就在于抓住了惠民利民這個根本點。
陽光征收，不讓老實人吃虧
建縣60年的灌南地處蘇北，發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，城市建設(shè)欠賬較多，棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)和城中村大量存在，實施棚改前全縣有73個地塊、近500萬平米房屋需要改造，涉及2.1萬戶居民，占到縣城居民的36.75%。
“院子里沒有衛(wèi)生間，附近兩個公廁臟得不得了，有時候腳都插不進去。”陳如云原來住的灌南縣食品公司家屬區(qū)，建于上世紀60年代，是單位的宿舍房改后轉(zhuǎn)為個人房屋。布局凌亂、環(huán)境臟差、管道堵塞、生活配套設(shè)施滯后，諸多問題讓她早就想搬離換個生活環(huán)境，“主要就是苦于沒有錢買新房，老房子又沒人買，即便有人買也是當(dāng)倉庫放東西用，也賣不了幾個錢。”
這個地塊的棚戶區(qū)改造啟動后，陳如云把征收政策翻來覆去琢磨了三天，到了第四天就第一個在征收協(xié)議上簽了字。她說，拆遷敢?guī)ь^，是出于“對政府一碗水端平有信心”，“早拆晚拆標(biāo)準(zhǔn)一個樣，早拆還有獎勵，也好早點兒安置。”事實證明，陳如云家早簽字并沒有吃虧，“那個自行車庫的錢，就是早拆領(lǐng)到的獎勵錢買的。”
過去一說到拆遷，往往存在相互攀比、漫天要價現(xiàn)象，造成矛盾重重，工作難以推動。為此，灌南縣力求在“公開公平公正”上下功夫，堅持政策依據(jù)公開、征收決定公開、補償安置方案公開、工作流程公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、評估結(jié)果公開、獎勵政策公開、特殊困難救助公開、征收協(xié)議公開、補償款支付公開“十公開”原則;同時請被征收群眾推舉代表參與，全程監(jiān)督征收過程，以公開促公平，以公平促公正，從源頭堵住漏洞，真正做到一個政策一以貫之堅持、一個標(biāo)準(zhǔn)一步到位執(zhí)行、一方群眾一視同仁對待，打消群眾“早簽會吃虧、遲簽會討巧”的思想。
記者了解到，灌南縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇更加便捷快速的貨幣化安置方案，縮短群眾等待周期盡快搬進新居，加快房地產(chǎn)存量銷售穩(wěn)定市場秩序，實現(xiàn)政府與群眾、當(dāng)前與長遠、速度與質(zhì)量的有機統(tǒng)一，也創(chuàng)造了“半月一地塊、一月一片區(qū)”的“灌南速度”。在財力保障上，該縣積極與國家、省市金融部門溝通對接，累計爭取到國開行、江蘇銀行等棚改項目資金50多億元。
想方設(shè)法，破解“天下第一難”
“某種意義上，房屋征收是‘天下第一難’的工作。”灌南縣房屋征收局局長張帆深有感觸地說，這項工作既要兼顧公平、正義與效率的尺度，同時還要把握好政策、情感與法制的力度。
征收難，難在“釘子戶”。事實上張帆很不愿意使用“釘子戶”這個稱謂，“每個人都有表達訴求的權(quán)利，當(dāng)然，前提是所提訴求合情合理也合法。”
王曉霞一家原來是船民，上岸后夫妻二人帶著兩個兒子居住在一間不足30平米的房子里，以前孩子小，全家四口擠擠還勉強能過得去，但隨著兩個兒子逐漸長大成人，王曉霞只得花錢買來兩個集裝箱，改裝后讓兩個兒子住在里面，一家人的生活困難可想而知。
納入棚改范圍后，按照現(xiàn)行的征收補償標(biāo)準(zhǔn)，王曉霞一家也只能拿到20萬元的征收補償款，以灌南縣商品房4300元/平米的成交均價來算，只能買到一套不足50平米的房子。王曉霞提出希望能得到兩套安置房，哪怕面積小一點，兩個兒子一人一套這樣就有了成家的條件。而客觀情況是，即便是所有能補償?shù)捻椖咳堪凑丈舷迗?zhí)行，再加上地方政府針對特困群體設(shè)的一些補助條款，王曉霞的要求仍無法得到滿足，由此成了“釘子戶”。
這樣的“釘子戶”怎么解決?“在不違背政策的前提下，我們通過特殊渠道施以救助，目前雖然協(xié)議還沒簽，但基本已經(jīng)達成一致了。”張帆說，要讓這樣的特困征收戶不成為“釘子戶”，如何做到合情合理合法的陽光征收并體現(xiàn)棚改惠民的原則，才是最具有說服力的。
另外一類“釘子戶”則多持著“能多要一點是一點”的心理，甚至無理取鬧賴著不走。陳某便是其中之一，其被征收的土地及房屋經(jīng)過評估后核定為280多萬元，在已經(jīng)簽完征收補償協(xié)議后又兩次反悔，將價款提高到330萬元，提出包括“行動不便需要特護費用”等在內(nèi)的各種理由，多要50萬元，沒有達到目的便不騰房。張帆說其實最頭疼的就是這類“釘子戶”，除了反復(fù)不斷地講政策說道理之外，他們也確實沒有更好的辦法，“如果真到各種方法用盡而依然不行的時候，最后只能走司法程序，由法院裁定進行拆除。”
“棚改要算大賬。”李振峰說，通過棚改，老百姓能夠改善生活條件，政府層面能增加社會財富、地方財稅收入和土地指標(biāo)，就不能與民爭利，要把各項政策用足用好，讓拆遷戶充分得到實惠。棚改戶王立琴住在原日雜公司家屬區(qū)，多年前公司經(jīng)營不善破產(chǎn)，欠下王立琴1萬多元工資，這讓她在拆遷中耿耿于懷，遲遲不愿簽字。工作人員協(xié)調(diào)用集體拆遷款償還了王立琴的工資，同時也順帶解決了她的社保問題。王立琴的工作便順利做通了。
