原標題：全省環(huán)保系統(tǒng)出臺“服務十條”助力高質(zhì)量發(fā)展
“硬約束+強激勵”，催生新動能
9月3日，江蘇省環(huán)保廳召開通氣會，對《全省環(huán)保系統(tǒng)服務高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(簡稱“服務十條”)進行解讀。江蘇省環(huán)保廳辦公室主任湯浩說，出臺“服務十條”是環(huán)保系統(tǒng)認真落實省委十三屆三次、四次全會精神，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展出臺的系列措施之一，既體現(xiàn)監(jiān)管又強化服務，為經(jīng)濟發(fā)展注入綠色基因和綠色動力。
“三線一單”細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審批時限壓減一半
省環(huán)境科學研究院院長劉偉京介紹，為給優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供科學指導，我省將在年底前編制完成全省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)，劃定單元細化、精確到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時組織實施區(qū)域污染物收集、污染物處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“三個能力”建設，推進環(huán)境基礎設施建設標準化，著力解決污染物出路問題，為各地綠色發(fā)展“減污”“擴容”。編制實施全省危險廢物安全處置能力建設專項規(guī)劃，年內(nèi)新增處置能力30萬噸。建立省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域互助機制，打破價格壟斷，幫助解決應急問題和實際困難，消除環(huán)境安全隱患。
在建設項目環(huán)評審批制度改革方面，落實“不見面審批”要求，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，大力推進環(huán)保數(shù)據(jù)與工商、稅務等部門互通共享。在確保審批質(zhì)量的前提下，將審批時限由法定60個工作日壓減至30個工作日。年內(nèi)出臺或完善關(guān)于規(guī)范環(huán)評中介市場、環(huán)評機構(gòu)考核、環(huán)評技術(shù)評估等一系列管理辦法，重點解決環(huán)評報告書編制時間長、收費高、質(zhì)量低等問題。
服務實體經(jīng)濟，環(huán)保不是“枷鎖”是助推器
“良好的服務也是有效監(jiān)管。”湯浩說，環(huán)保不是“枷鎖”，規(guī)避環(huán)保因素可能引發(fā)的法律和市場風險，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，服務實體經(jīng)濟健康發(fā)展，也是環(huán)保部門的重要工作，同時倒逼環(huán)保部門自身規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
措施明確，在環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，對國家鼓勵且投資總額達100億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統(tǒng)籌解決。同時會同有關(guān)部門深化環(huán)境價格改革，制定全省排污權(quán)有償使用和交易實施細則，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。
省級財政環(huán)保資金向環(huán)境整治任務重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)建設的支持力度。會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于深入推進綠色金融服務生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設立風險補償資金池，為污染防治、生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供貸款增信和風險補償。發(fā)揮江蘇省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導作用，幫助地方和企業(yè)解決環(huán)保融資難問題;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。會同相關(guān)部門全面落實環(huán)境保護稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠政策。完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對國家級生態(tài)紅線區(qū)域的補償力度。
差別化管控，干好干壞不一樣
十項措施中，既有加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“硬約束”，也有促進企業(yè)提高治污水平的正向激勵機制。省環(huán)保廳環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督局局長楊新芝介紹，將加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，依法打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。提高環(huán)保規(guī)范和精準執(zhí)法水平，避免方法簡單粗暴。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長蔣澄宇說，將修訂環(huán)保行政處罰自由裁量基準，防止濫用自由裁量權(quán)。建立環(huán)境應急管控的差別化執(zhí)行機制，對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應急停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等管控措施，公開名單接受公眾和行業(yè)監(jiān)督。省環(huán)保廳正在制訂相關(guān)“豁免”資格認定辦法，樹立“環(huán)保干好干壞不一樣”的鮮明導向。
環(huán)保部門還將完善企業(yè)環(huán)保信用評價體系，修訂評價細則，擴大參評企業(yè)覆蓋面，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價，提高評價結(jié)果的公信力。
“強激勵”方面，對落實環(huán)保政策措施、真抓實干成效明顯的地方，我省將按相關(guān)規(guī)定加大財政環(huán)保資金的激勵力度。對在環(huán)保信用評價中被評為“綠色”等級的企業(yè)，將優(yōu)先安排環(huán)保補助資金、優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可等。對在限期內(nèi)主動查找危險廢物歷史遺留污染問題，并按標準完成環(huán)境治理和生態(tài)修復的企業(yè)，依法從輕或免于處罰。
環(huán)保部門還將強化環(huán)?？萍挤?，建立完善省級環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺。市縣環(huán)保部門建立“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;制度，每月安排一天，集中提供環(huán)保政策和技術(shù)的免費咨詢。
?。ㄐ氯A日報記者 吳瓊 孫曼婕）
