原標(biāo)題：全省環(huán)保系統(tǒng)出臺(tái)“服務(wù)十條”助力高質(zhì)量發(fā)展

　　“硬約束+強(qiáng)激勵(lì)”，催生新動(dòng)能

　　9月3日，江蘇省環(huán)保廳召開通氣會(huì)，對(duì)《全省環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(簡稱“服務(wù)十條”)進(jìn)行解讀。江蘇省環(huán)保廳辦公室主任湯浩說，出臺(tái)“服務(wù)十條”是環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)省委十三屆三次、四次全會(huì)精神，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)的系列措施之一，既體現(xiàn)監(jiān)管又強(qiáng)化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入綠色基因和綠色動(dòng)力。

　　“三線一單”細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審批時(shí)限壓減一半

　　省環(huán)境科學(xué)研究院院長劉偉京介紹，為給優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供科學(xué)指導(dǎo)，我省將在年底前編制完成全省“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，劃定單元細(xì)化、精確到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)組織實(shí)施區(qū)域污染物收集、污染物處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“三個(gè)能力”建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決污染物出路問題，為各地綠色發(fā)展“減污”“擴(kuò)容”。編制實(shí)施全省危險(xiǎn)廢物安全處置能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)新增處置能力30萬噸。建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和區(qū)域互助機(jī)制，打破價(jià)格壟斷，幫助解決應(yīng)急問題和實(shí)際困難，消除環(huán)境安全隱患。

　　在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革方面，落實(shí)“不見面審批”要求，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，大力推進(jìn)環(huán)保數(shù)據(jù)與工商、稅務(wù)等部門互通共享。在確保審批質(zhì)量的前提下，將審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓減至30個(gè)工作日。年內(nèi)出臺(tái)或完善關(guān)于規(guī)范環(huán)評(píng)中介市場、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)考核、環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估等一系列管理辦法，重點(diǎn)解決環(huán)評(píng)報(bào)告書編制時(shí)間長、收費(fèi)高、質(zhì)量低等問題。

　　服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，環(huán)保不是“枷鎖”是助推器

　　“良好的服務(wù)也是有效監(jiān)管。”湯浩說，環(huán)保不是“枷鎖”，規(guī)避環(huán)保因素可能引發(fā)的法律和市場風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也是環(huán)保部門的重要工作，同時(shí)倒逼環(huán)保部門自身規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

　　措施明確，在環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，對(duì)國家鼓勵(lì)且投資總額達(dá)100億元人民幣以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地平衡排污總量指標(biāo)確有困難的，由省級(jí)儲(chǔ)備指標(biāo)幫助統(tǒng)籌解決。同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門深化環(huán)境價(jià)格改革，制定全省排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。

　　省級(jí)財(cái)政環(huán)保資金向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)建設(shè)的支持力度。會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，構(gòu)建完善綠色金融政策體系，引導(dǎo)各類資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。提供“環(huán)保貸”金融產(chǎn)品，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供貸款增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。發(fā)揮江蘇省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，幫助地方和企業(yè)解決環(huán)保融資難問題;支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)環(huán)保投融資渠道。會(huì)同相關(guān)部門全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策。完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)國家級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域的補(bǔ)償力度。

　　差別化管控，干好干壞不一樣

　　十項(xiàng)措施中，既有加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“硬約束”，也有促進(jìn)企業(yè)提高治污水平的正向激勵(lì)機(jī)制。省環(huán)保廳環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督局局長楊新芝介紹，將加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，依法打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平，避免方法簡單粗暴。

　　省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長蔣澄宇說，將修訂環(huán)保行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，防止濫用自由裁量權(quán)。建立環(huán)境應(yīng)急管控的差別化執(zhí)行機(jī)制，對(duì)污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控措施，公開名單接受公眾和行業(yè)監(jiān)督。省環(huán)保廳正在制訂相關(guān)“豁免”資格認(rèn)定辦法，樹立“環(huán)保干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。

　　環(huán)保部門還將完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，修訂評(píng)價(jià)細(xì)則，擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、歸集入庫和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。

　　“強(qiáng)激勵(lì)”方面，對(duì)落實(shí)環(huán)保政策措施、真抓實(shí)干成效明顯的地方，我省將按相關(guān)規(guī)定加大財(cái)政環(huán)保資金的激勵(lì)力度。對(duì)在環(huán)保信用評(píng)價(jià)中被評(píng)為“綠色”等級(jí)的企業(yè)，將優(yōu)先安排環(huán)保補(bǔ)助資金、優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可等。對(duì)在限期內(nèi)主動(dòng)查找危險(xiǎn)廢物歷史遺留污染問題，并按標(biāo)準(zhǔn)完成環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的企業(yè)，依法從輕或免于處罰。

　　環(huán)保部門還將強(qiáng)化環(huán)保科技服務(wù)，建立完善省級(jí)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。市縣環(huán)保部門建立“企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)?rdquo;制度，每月安排一天，集中提供環(huán)保政策和技術(shù)的免費(fèi)咨詢。

　?。ㄐ氯A日?qǐng)?bào)記者 吳瓊 孫曼婕）