推進(jìn)農(nóng)村集中居住，提高農(nóng)民居住水平，與農(nóng)民息息相關(guān)。對于集中居住，農(nóng)民怎么想、他們最關(guān)注什么?如何才能讓搬遷后的農(nóng)民有更多獲得感?近日新華日報(bào)記者帶著這些問題進(jìn)行調(diào)查。
愿不愿意搬遷，農(nóng)民要算利益賬
今年初，泗洪縣曹廟鄉(xiāng)瓦廟村村民吳龍清搬進(jìn)集中居住區(qū)的新家——兩層小樓，面積160平方米，一樓有客廳、餐廳、車庫，二樓三個(gè)房間寬敞明亮，門前就是小公園，環(huán)境很不錯(cuò)。
其實(shí)，瓦廟村集中居住區(qū)4年前就已建好，但吳龍清為何今年才入住?原因主要在拆遷補(bǔ)償上。2013年初，村里推進(jìn)集中居住，要收回宅基地，每畝一次性補(bǔ)償2萬元，而吳龍清不愿放棄宅基地。
去年5月，瓦廟村推動(dòng)新一輪集中居住，推出新拆遷補(bǔ)償方案：宅基地留給農(nóng)民，復(fù)墾后可繼續(xù)耕種，也可流轉(zhuǎn)，原住房每平方米補(bǔ)償485元，集中居住區(qū)新房價(jià)格每平方米1000元。這解決了吳龍清后顧之憂，他簽字同意搬遷。吳龍清舊房面積200平方米，拿到補(bǔ)償款9.7萬元，自己再出6.3萬元買下新房，宅基地一畝地復(fù)墾后流轉(zhuǎn)出去，每年租金850元。花6萬多元就搬進(jìn)新房，地也沒丟，他感到“這筆賬劃算”。
瓦廟村黨支部書記蔡勁松回憶說，2013年搞集中居住很難推進(jìn)，但去年第二批100戶很快就簽字同意，“農(nóng)民覺得不吃虧，自然就認(rèn)可”。
有農(nóng)民希望留住地，也有農(nóng)民希望少掏錢。宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村2016年推進(jìn)集中居住，宅基地每畝一次性補(bǔ)償2.8萬元，舊房每平方米補(bǔ)償400-500元，新房價(jià)格是750元每平方米。“新房是164平方米的兩層小樓，價(jià)格12.3萬元，村民舊房面積都在200平方米左右，加上宅基地土地補(bǔ)償款，基本不花錢就能搬進(jìn)新房。”朱瓦村黨支部書記羅前彬介紹說，搬遷補(bǔ)償?shù)玫浇^大部分農(nóng)民支持，僅一個(gè)月就有超過90%農(nóng)民簽字。
“我聽完政策就同意了。”朱瓦村村民張孝云說，她家舊瓦房建于上世紀(jì)80年代，面積220平方米，拆遷補(bǔ)償款9.46萬元，加上一畝半宅基地4.2萬元補(bǔ)償款，她買完新房還剩1.36萬元，拿來補(bǔ)貼裝修。
推進(jìn)集中居住，農(nóng)民最先考慮、也最關(guān)心的問題，是拆遷過程中自身利益能否得到保障。
“農(nóng)民心里都有本賬，覺得合適了，自然愿意搬。”宿豫區(qū)生態(tài)辦主任卓亮介紹說，宿豫制定合適的拆遷補(bǔ)償政策，在財(cái)力允許情況下，盡量提高農(nóng)民利益。
房子怎么建，多讓農(nóng)民自己做主
推進(jìn)集中居住，保障農(nóng)民利益是基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿則是關(guān)鍵。充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目推進(jìn)才能順利，搬遷后農(nóng)民生活便利才有保障。
8月3日中午，記者來到泗洪縣城頭鄉(xiāng)周合村集中居住區(qū)時(shí)，村民錢秀紅正在自家門前的菜圃里割韭菜，“中午做韭菜盒子，孫子喜歡吃!”
“建這個(gè)菜圃是村民提出來的要求，我們采納了。”周合村黨支部書記周中友介紹說，村里2013年推動(dòng)集中居住，從規(guī)劃開始就與村民溝通，對多數(shù)人認(rèn)可的意見予以采納。“房子怎么建、建成什么樣，我們自己做主。”周合村村民魏貴松說，集中區(qū)建設(shè)時(shí)，大伙都很重視，三天兩頭到工地“視察”，“房子就是我們想要的樣子，住得舒心。”
朱瓦村“放權(quán)”更徹底，連施工隊(duì)都由村民挑。村里找了5家證照齊全的建筑公司，每家拿方案、做報(bào)價(jià)，讓村民從中選擇。朱瓦村村民吳漢良說，剛聽說建集中居住區(qū)，總覺得“有人要從中撈錢”，后來村里讓村民做主，大家覺得被尊重，相信集中居住是替村民著想。
朱瓦村的鄰村振友村推進(jìn)集中居住時(shí)，有12戶村民提出希望在集中區(qū)自己建房，最終也獲批準(zhǔn)。振友村黨支部書記茆長亮說，這些農(nóng)戶家庭條件好，他們在指定地塊施工，設(shè)計(jì)服從集中居住區(qū)整體規(guī)劃。陳宇家是12戶之一，8月3日記者在現(xiàn)場看到，他家自建房屋主體結(jié)構(gòu)已完工，外形與集中居住區(qū)其他房屋基本一致，“自己建房，內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更自由，用料更考究”。
“農(nóng)民知道自己需要什么。”曹廟鄉(xiāng)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)干事戴周龍常年在農(nóng)村推進(jìn)集中居住，感觸頗深。過去，一些地方建集中居住區(qū)，跟農(nóng)民溝通不夠，房子建好農(nóng)民不滿意，不愿搬遷。現(xiàn)在集中居住區(qū)房子漂亮實(shí)用，常有農(nóng)民到鄉(xiāng)政府打探集中居住何時(shí)推到自己村。
家門口有活干，讓農(nóng)民過上好日子
推進(jìn)農(nóng)村集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升農(nóng)民居住環(huán)境，讓他們過上有品質(zhì)的生活。
“現(xiàn)在集中居住，家家住到一起，不如原來寬敞，但小區(qū)配套好，這特別能吸引農(nóng)民。”宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)水漢村黨支部書記陳法武說，村里集中居住區(qū)由上海規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，雨污分流，配建污水處理站，環(huán)境媲美城市小區(qū)。居住區(qū)旁，新建的幼兒園9月就開學(xué)，老師由區(qū)教育局安排;兩層樓的衛(wèi)生室里，3名全科醫(yī)生坐堂，農(nóng)民“小病不出村”。最受村民喜歡的是文娛活動(dòng)室，里面音響、樂器齊備，記者采訪時(shí)正好遇到村里廣場舞隊(duì)排練，備戰(zhàn)全區(qū)比賽，隊(duì)員們跳得汗如雨下。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，近兩年新建的農(nóng)村集中居住區(qū)，注重硬件條件提升。農(nóng)民搬進(jìn)新居后，感受到新環(huán)境帶來的舒適和便利。但光靠住得好，還不足以讓農(nóng)民過上好日子。創(chuàng)造工作崗位，讓農(nóng)民有事做，是推進(jìn)集中居住的一道“附加題”。
“三來一加”項(xiàng)目占地少，前期投入要求不高，工人隨到隨干，很適合與集中居住區(qū)形成配套。記者走訪的幾處集中居住區(qū)幾乎都有“三來一加”項(xiàng)目。泗洪縣石集鄉(xiāng)瓦房村村委會一樓留出空間，供“三來一加”工廠使用。8月4日，記者在這里看到，20多位村民忙著縫制風(fēng)衣。“縫一件十八塊錢，沒事就來干一會兒。”村民張瑋邊干邊說，自己原先在家閑著，搬入集中居住區(qū)后，一手針線活又派上用場，一個(gè)月能掙2000多元。
農(nóng)民集中居住后，土地連成片，吸引大戶承包種植，農(nóng)民還可到合作社打工掙錢。瓦廟村集中居住區(qū)旁有2000畝藕塘，合作社平時(shí)雇用20多名村民，收獲時(shí)節(jié)雇工超過200人。
居住環(huán)境好，家門口還能打工掙錢，這樣的集中居住區(qū)，農(nóng)民愿意搬，也待得住。
公共管理領(lǐng)域“三圈理論”強(qiáng)調(diào)，好的公共政策要具備三個(gè)條件：有公共價(jià)值、施政者有一定能力、政策得到民眾支持。蘇北推進(jìn)農(nóng)村集中居住，改善農(nóng)民居住環(huán)境、生活水平，蘊(yùn)含巨大公共價(jià)值。政府部門應(yīng)提升能力，把工作做得更細(xì)，保障好農(nóng)民利益，多考慮農(nóng)民實(shí)際需求，讓他們得到更多現(xiàn)實(shí)利益。（新華日報(bào)記者 季鋮）
