富陽(yáng)C839墅溪-靈峰村道

富陽(yáng)農(nóng)村公路公交站

臨平超山環(huán)線(xiàn)公路

淳安淳開(kāi)線(xiàn)公路

余杭石橫線(xiàn)公路

在綠意盎然的鄉(xiāng)野間，寬闊平坦的農(nóng)村公路蜿蜒伸展，連接起村莊與城市，承載著希望與夢(mèng)想。

自2014年起，杭州十年時(shí)間完成新（改）建農(nóng)村公路5860公里，總投資390億元，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了量的提升、質(zhì)的改變。截至目前，杭州市農(nóng)村公路總里程達(dá)13992.72公里，占全市公路總里程84.2%，其中縣道3216.45公里、鄉(xiāng)道2424.35公里、村道8348公里。

新時(shí)代新征程，“持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展”。杭州市交通運(yùn)輸局深入貫徹“進(jìn)一步做好‘四好農(nóng)村路’建設(shè)”的重要指示精神，以“一路共富”黨建品牌為引領(lǐng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

要建好更要管好

率全省之先為農(nóng)村公路立法

杭州農(nóng)村公路建設(shè)，一直走在全省前列。

近年來(lái)，杭州依托城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念、扎實(shí)推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)提升，踏準(zhǔn)鼓點(diǎn)聯(lián)通城鄉(xiāng)，但同時(shí)也面臨不少問(wèn)題：農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)該如何設(shè)定？如何依法管理？

為農(nóng)村公路立法，由此提上日程。杭州市交通運(yùn)輸局于2022年成立條例起草小組，先后到蕭山、余杭、富陽(yáng)、桐廬、建德等地召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)。同時(shí)，充分借鑒其他省市立法經(jīng)驗(yàn)，多輪征求各區(qū)、縣（市）交通運(yùn)輸部門(mén)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)單位意見(jiàn)，并修改完善。

今年3月1日，《杭州市農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，這是浙江省首部圍繞農(nóng)村公路的地方性法規(guī)。該《條例》不僅彌補(bǔ)了杭州市農(nóng)村公路法制建設(shè)的空白，更鞏固了杭州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提供了法治保障。

農(nóng)村公路要建好還要管好。秉持這一理念，杭州不僅為農(nóng)村公路立法，還為它投保。

梅雨季接近尾聲，7月2日上午，臨安迎來(lái)了久違的陽(yáng)光，潛川鎮(zhèn)青山殿自然村塔魚(yú)線(xiàn)搶修現(xiàn)場(chǎng)如火如荼。幾名工人操作450型挖機(jī)，將堆積在道路上的石頭一一破碎，再清理出去。待整條公路搶通以后，臨安區(qū)公路服務(wù)中心將請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員來(lái)現(xiàn)場(chǎng)查看，做出具體修復(fù)方案，讓這條農(nóng)村公路煥然一新。

伴隨著梅雨季的結(jié)束，桐廬、淳安、建德等多地進(jìn)入水毀道路搶修期?！包h員帶頭加班加點(diǎn)。”臨安區(qū)公路服務(wù)中心於潛分中心主任阮文告訴記者，雖然忙碌，但看著道路逐漸恢復(fù)，還是很開(kāi)心的，“幸運(yùn)的是，我們農(nóng)村公路投了保，不僅為災(zāi)毀修復(fù)提供了資金支持，也提高了農(nóng)村公路‘抗災(zāi)情，保通行’的能力?！?/p>

自2021年起，杭州市交通運(yùn)輸局大力推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，由市級(jí)每年安排財(cái)政預(yù)算1000萬(wàn)元、西部山區(qū)自行籌措資金1000萬(wàn)元，對(duì)臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市4個(gè)區(qū)、縣（市）農(nóng)村公路實(shí)施災(zāi)毀市級(jí)統(tǒng)保，著力提升西部地區(qū)農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。

這一經(jīng)驗(yàn)還成為浙江省交通強(qiáng)國(guó)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作，向全國(guó)推廣。目前，杭州市公路與港航管理服務(wù)中心參與制定該項(xiàng)工作的推進(jìn)計(jì)劃，包括構(gòu)建農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)實(shí)施保障體系、探索建立防災(zāi)減損長(zhǎng)效機(jī)制，打造農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)“浙江樣板”。

事實(shí)上，杭州在農(nóng)村公路的“建管護(hù)運(yùn)”上，創(chuàng)新舉措頻出。

新（改）建農(nóng)村公路等連續(xù)6年列入杭州市民生實(shí)事項(xiàng)目。今年新（改）建農(nóng)村公路目標(biāo)為115公里，截至目前已完成82.36公里，完工率為71.6%。

杭州還率先推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，臨水、臨崖4米以上落差路段安全設(shè)施全覆蓋，優(yōu)良中等路率升至92%，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)合力

“一路共富”品牌引領(lǐng)農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”

當(dāng)然，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)，單靠市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

鄉(xiāng)道、村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，各村道的路長(zhǎng)也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定專(zhuān)人擔(dān)任?！安浑y發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公路的管理維護(hù)重任多是落在地方肩上。”杭州市交通運(yùn)輸局直屬杭州市公路與港航管理服務(wù)中心黨建政工處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“機(jī)關(guān)黨建聯(lián)建破難、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)‘優(yōu)享賦能’”的背景下，杭州市交通運(yùn)輸系統(tǒng)“一路共富”黨建品牌應(yīng)運(yùn)而生。

品牌樹(shù)立，機(jī)制先行。在杭州市公路與港航管理服務(wù)中心黨委引領(lǐng)下，打造了由“市公路管理機(jī)構(gòu)黨委+區(qū)（縣、市）交通運(yùn)輸管理部門(mén)黨組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織+村（社區(qū)）黨組織”四級(jí)主體構(gòu)建的黨建聯(lián)建機(jī)制，旨在將“市、縣、鄉(xiāng)、村”四層力量凝聚為一股繩。

據(jù)介紹，杭州市公路與港航管理服務(wù)中心將牽頭整合郵管、學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建立賦能資源庫(kù)，通過(guò)活動(dòng)聯(lián)辦、工作聯(lián)抓、隊(duì)伍聯(lián)建、資源聯(lián)享等舉措，強(qiáng)化四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)“共鳴”，共同實(shí)施“一路共富”黨建聯(lián)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目共推、公路共管、產(chǎn)業(yè)共興、社會(huì)共治、文化共創(chuàng)”。

富陽(yáng)區(qū)湖源鄉(xiāng)，率先嘗到了黨建聯(lián)建的甜頭。

在“一路共富”黨建聯(lián)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)籌備調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，位于富陽(yáng)區(qū)湖源鄉(xiāng)新一村的環(huán)金線(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)公路管理站，有較大提升空間。

“公路管理站緊靠龍鱗壩網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，來(lái)往游客有停車(chē)、充電、購(gòu)物、休憩的需求。”新一村黨支部書(shū)記李少杰介紹，恰好這個(gè)管理站周邊有空間，可供服務(wù)拓展，為此在黨建聯(lián)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下，這里不僅是鄉(xiāng)級(jí)公路管理站，還成了集物流、旅游、養(yǎng)護(hù)等功能為一體的農(nóng)村公路服務(wù)場(chǎng)所。

車(chē)輛駛進(jìn)服務(wù)站，可以停車(chē)充電；在車(chē)輛充電的空隙，可以逛一逛農(nóng)特產(chǎn)品集市；時(shí)間寬裕的話(huà)，還可以去附近走走，遠(yuǎn)眺群山起伏，傾聽(tīng)流水潺潺，感受夏日山風(fēng)。公路功能得到了完善、延展，當(dāng)?shù)卮迕衽藥煾嫡f(shuō)，交通環(huán)境改善了，來(lái)旅游的人也越來(lái)越多，“我們的收入和生活都變得更好了！”

未來(lái)，還有更多改變即將上演——杭州將打造一批“一路共富”公路服務(wù)站和農(nóng)村公路鄉(xiāng)級(jí)管理站示范樣板，積極提升群眾通行體驗(yàn)；開(kāi)通、優(yōu)化一批客貨郵融合紅色線(xiàn)路，提升農(nóng)村郵政快遞末端投遞服務(wù)質(zhì)量。

以農(nóng)村公路服務(wù)站為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)村公路與停車(chē)服務(wù)、客運(yùn)、物流、電商、旅游、餐飲購(gòu)物、觀光農(nóng)業(yè)等多元經(jīng)濟(jì)形態(tài)融合發(fā)展，做強(qiáng)路衍經(jīng)濟(jì)。

據(jù)介紹，“一路共富”黨建聯(lián)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已在全市30個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，逐步向杭州全域深化推廣，以“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。

因路而興因路而富

構(gòu)筑城鄉(xiāng)等值生活打造共富新樣本

農(nóng)村公路連起的不只是萬(wàn)水千山，還有村民們的致富希望，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)等值的幸福生活。

農(nóng)旅經(jīng)濟(jì)伴隨著農(nóng)村公路的“生長(zhǎng)”而萌發(fā)壯大。

萬(wàn)畝竹林間，笛聲悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)，這是“中國(guó)竹笛之鄉(xiāng)”余杭紫荊村。在農(nóng)村公路石橫線(xiàn)提升改造后，貨車(chē)進(jìn)出竹林間不再有壓力，快遞車(chē)輛也可以直接上門(mén)收貨，竹笛產(chǎn)銷(xiāo)的交通條件不再掣肘。村內(nèi)建起中泰竹笛展示館、竹音廣場(chǎng)、紫荊書(shū)院等基礎(chǔ)配套設(shè)施，并推出集產(chǎn)、學(xué)、研、游于一體的路線(xiàn)，游客可以坐著大巴車(chē)直達(dá)目的地。

川行線(xiàn)位于建德市航頭鎮(zhèn)航川村，全長(zhǎng)5.5公里，寬闊整潔的農(nóng)村公路猶如一條絲帶沿著河流不斷延伸。近年來(lái)，航川村打造“軍中夢(mèng)”基地、玉見(jiàn)農(nóng)場(chǎng)、螢火蟲(chóng)趣味農(nóng)場(chǎng)等一系列農(nóng)旅項(xiàng)目，依托這條致富路，打造了川行線(xiàn)沿線(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。不僅如此，航川村借由川行線(xiàn)的提升，創(chuàng)建了面向長(zhǎng)三角、以康養(yǎng)為主的“139云山宿集”品牌，帶動(dòng)沿線(xiàn)建設(shè)民宿28家、床位300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入47萬(wàn)元、村集體經(jīng)濟(jì)增收10余萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村，就地過(guò)上現(xiàn)代生活。

在農(nóng)村公路的牽引下，桐廬梅蓉村里不僅能喝上現(xiàn)磨咖啡，周邊還有了更多業(yè)態(tài)，吉木丘林手作農(nóng)場(chǎng)、靜曼營(yíng)地、冰雪容黃精產(chǎn)業(yè)園、梅蓉憶茶館、親子微樂(lè)園等農(nóng)文旅項(xiàng)目相繼落地，村民看到了鄉(xiāng)村涌動(dòng)的新希望。

“以前拿快遞，要跑到威坪鎮(zhèn)，現(xiàn)在快遞自己‘坐’著客車(chē)就到家門(mén)口了。”淳安威坪鎮(zhèn)合富村的村民對(duì)“快遞送上門(mén)”服務(wù)贊不絕口。淳安縣地域面積廣闊，村莊分散，快遞物流進(jìn)出村曾十分困難，如今伴隨著農(nóng)村交通運(yùn)輸體系的完善，當(dāng)?shù)匾钥拓涏]融合為抓手，統(tǒng)籌多方資源，努力打通鄉(xiāng)村消費(fèi)的“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最初一公里”。

讓每一片鄉(xiāng)村都能因路而興、因路而美、因路而富。在黨建引領(lǐng)下，杭州還在不斷打造鄉(xiāng)村共富新樣本。

《高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”2.0版 助力共同富裕的實(shí)施意見(jiàn)》計(jì)劃在年底前出臺(tái)，杭州市交通運(yùn)輸局將推進(jìn)打通新一輪公路“斷頭路”工程，并打造一批“四好農(nóng)村路”精品示范線(xiàn)。

“要成為精品示范線(xiàn)，不僅公路本身要暢美，還要結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜巍a(chǎn)業(yè)資源，打造交通出行的靚麗名片?！焙贾菔泄放c港航管理服務(wù)中心農(nóng)村公路處處長(zhǎng)錢(qián)利屏介紹，“四好農(nóng)村路”精品示范線(xiàn)將成為交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，也將成為農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運(yùn)”走向精細(xì)化、智慧化管理的標(biāo)志。

此外，為提升全市農(nóng)村公路節(jié)約、綠色、可持續(xù)發(fā)展能力，杭州正謀劃編制《杭州市農(nóng)村公路簡(jiǎn)約發(fā)展設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地在新一輪農(nóng)村公路提升工程中平衡好“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”“簡(jiǎn)約與精品”“公路與設(shè)施”“交通與文化”“安全與節(jié)約”“實(shí)用與實(shí)操”六大關(guān)系，預(yù)計(jì)最快今年年底發(fā)布。