一邊是新的項(xiàng)目用地緊張，一邊是少數(shù)拿地企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善、靠廠房出租過(guò)日子，不能發(fā)揮土地效益，或因“圈地”而造成的土地長(zhǎng)期“沉睡”……如何打破發(fā)展“枷鎖”，擺在了千億肥西的面前。
作為合肥工業(yè)發(fā)展主陣地，肥西縣著力推進(jìn)新能源汽車、高端智能制造、大健康三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造長(zhǎng)三角科創(chuàng)服務(wù)共同體，鑄就合肥科技引領(lǐng)增長(zhǎng)極。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高土地“含金量”。肥西等不得，更慢不得!
“項(xiàng)目等地”變“地等項(xiàng)目”，在新一輪產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪占先機(jī)
2021年，安徽省、合肥市相繼拉開(kāi)“畝均論英雄”改革大幕。所謂的“畝均論英雄”，即對(duì)工業(yè)企業(yè)、尤其是規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均效益開(kāi)展評(píng)價(jià)，并依據(jù)結(jié)果“獎(jiǎng)優(yōu)汰劣”?！爱€均論英雄”改革目的就是讓“寸土”成為“寸金”!
作為安徽首個(gè)“千億縣”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是肥西經(jīng)濟(jì)的“基本盤(pán)”。自改革開(kāi)放以來(lái)，肥西縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了起步、園區(qū)承載、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、聚集發(fā)展等階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和“你追我趕”的競(jìng)爭(zhēng)格局，肥西全面推進(jìn)“畝均論英雄”改革、向土地“要效益”，正當(dāng)其時(shí)!
尤其近年來(lái)，伴隨著引江濟(jì)淮工程建成、江淮運(yùn)河通道的通航，國(guó)家“雙碳”和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的深入實(shí)施正帶來(lái)全新的機(jī)遇，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，除了要全面提升發(fā)展標(biāo)桿外，肥西必須在增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上邁出更大步伐，搶抓戰(zhàn)新資源布局調(diào)整的黃金窗口期，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”向“地等項(xiàng)目”的轉(zhuǎn)變，讓肥西在新一輪產(chǎn)業(yè)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得先機(jī)。
畝均論英雄，效益說(shuō)了算!
今年以來(lái)，肥西縣頂格推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)，將清理處置閑置、低效用地作為改革的重要一環(huán)，要向土地“要效益”，“一把尺子量到底”，“畝均論英雄”成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“風(fēng)向標(biāo)”“動(dòng)力源”。
啟動(dòng)“畝均效益”改革，顯然是肥西進(jìn)行園區(qū)升級(jí)、探索高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑之一。
“一企一策”，按不同“病因”給企業(yè)分類幫扶
寒冬已至，但肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)近日卻異常熱鬧，忙碌身影隨處可見(jiàn)。身為經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)、該區(qū)閑置和低效工業(yè)用地清理處置工作負(fù)責(zé)人，張軍不是在整材料、查條款，就是在跑企業(yè)、看現(xiàn)場(chǎng)。
12月14日下午，張軍還和同事們前往位于肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)創(chuàng)宇產(chǎn)業(yè)園內(nèi)五家企業(yè)發(fā)放整改通知書(shū)?！斑@五家企業(yè)占地130畝，其中僅有一家在生產(chǎn)，其余四家均對(duì)外租賃，效益低下，違規(guī)搭建、臟亂差現(xiàn)象突出。我們將對(duì)少數(shù)企業(yè)在安全、環(huán)保、建設(shè)等領(lǐng)域存在的違法違規(guī)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。”
張軍表示，開(kāi)發(fā)區(qū)依法依規(guī)實(shí)行“一企一策”處置方式，不搞一刀切。
“落后生”則面臨調(diào)控、整治，按不同“病因”分類幫扶。記者了解到，根據(jù)自身園區(qū)企業(yè)情況，肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)提出三種土地處置方式——收回、自我升級(jí)和嫁接。
就在今年上半年，肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)在摸排中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)涉嫌違規(guī)建設(shè)、轉(zhuǎn)租、逾期竣工等多重問(wèn)題，便立即對(duì)其啟動(dòng)摸底核查工作。經(jīng)核查，該公司項(xiàng)目用地逾132畝，但其長(zhǎng)期將廠房用于租賃，2021年畝均稅收僅為1.18萬(wàn)元。
了解詳細(xì)情況后，肥西經(jīng)開(kāi)區(qū)立即主動(dòng)上門(mén)，向企業(yè)宣講肥西園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，耐心解釋畝均效益評(píng)價(jià)政策，認(rèn)真分析研判合同協(xié)議。最終，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商，該企業(yè)股東同意通過(guò)協(xié)議完成土地收回。
“正向激勵(lì)”+“反向倒逼”，雙重機(jī)制加速園區(qū)升級(jí)
像耕種農(nóng)田一樣經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一塊地從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”，效益增長(zhǎng)空間到底有多大?數(shù)據(jù)可以說(shuō)話。
截至目前，肥西縣已完成閑置低效工業(yè)用地治理項(xiàng)目54個(gè)，共計(jì)3656.96畝。其中收回土地項(xiàng)目37個(gè)，共1670.37畝；自主升級(jí)與土地收回結(jié)合方式項(xiàng)目3個(gè)，共399畝；自主升級(jí)項(xiàng)目10個(gè)，共1414.54畝；嫁接盤(pán)活低效用地項(xiàng)目4個(gè)，共計(jì)173.05畝……
為讓企業(yè)心甘情愿配合，主動(dòng)轉(zhuǎn)變理念，加速“騰籠換鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，肥西在摸索中逐步建立健全“正向激勵(lì)”和“反向倒逼”雙重機(jī)制。
鼓勵(lì)企業(yè)充分開(kāi)發(fā)已有供地，提升畝均產(chǎn)出效益；推進(jìn)“提質(zhì)增效”，鼓勵(lì)具有開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)前景的供地企業(yè)推進(jìn)生產(chǎn)方式和廠區(qū)布局調(diào)整，加大投資強(qiáng)度，提升畝均產(chǎn)出；鼓勵(lì)“退散進(jìn)集”，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)收購(gòu)相鄰低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用，實(shí)現(xiàn)土地盤(pán)活。
2022年3月，肥西縣與億帆醫(yī)藥簽署合作協(xié)議，億帆基因重組生物制藥基地正式落戶安徽。作為肥西縣三大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)代表，未來(lái)，基地將建成研產(chǎn)銷一體化的供應(yīng)全球的大分子創(chuàng)新藥和生物類似藥。
然而，受限于土地資源，企業(yè)決定向空中要效益、向地下要空間，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化。
“為支持企業(yè)發(fā)展，整合周邊化學(xué)制劑生產(chǎn)基地，今年5月份以來(lái)，政府克服重重困難，對(duì)我們周邊用地進(jìn)行重新整合，為企業(yè)拓展了80多畝土地，將我們本來(lái)的化學(xué)制藥研產(chǎn)基地并入此次規(guī)劃，形成了化學(xué)制藥和生物制藥的升級(jí)產(chǎn)業(yè)園?！眱|帆醫(yī)藥運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張大巍信心滿滿地表示，未來(lái)，這里將升級(jí)為以億帆醫(yī)藥為代表的研產(chǎn)銷一體生物醫(yī)藥園。
肥西縣閑置和低效工業(yè)用地清理處置專班負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)畝均效益評(píng)價(jià)找準(zhǔn)企業(yè)當(dāng)前定位，再配套實(shí)施土地、電、氣、水、資金等差異化要素保障措施，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，消除了捆住優(yōu)質(zhì)企業(yè)手腳的“束縛繩”，倒逼畝均效益不高的企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“優(yōu)生更優(yōu)”，讓“差生變強(qiáng)”，最終實(shí)現(xiàn)寸土生‘寸金’的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)?！?/p>
改革再出發(fā)，畝均論英雄。時(shí)間不等人!歷史不等人!站在下一個(gè)三十年高質(zhì)量發(fā)展的門(mén)口，肥西正同時(shí)間賽跑、同歷史并進(jìn)。
