原標(biāo)題：東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)促進(jìn)高水平國(guó)際商務(wù)交流合作，打造國(guó)際開放門戶樞紐

　　上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)新里程碑

　　依托國(guó)際航空樞紐條件，用好中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，創(chuàng)建高度便利的國(guó)際商務(wù)交流載體。近期國(guó)務(wù)院批復(fù)，原則同意《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，并要求上海更好發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，“主動(dòng)應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局”。

　　“變局”是什么?“新機(jī)”在哪里?專家表示，“東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)”的橫空出世，對(duì)上海來(lái)說(shuō)，不僅是物理空間上的一個(gè)嶄新地標(biāo)，對(duì)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)更具里程碑意義。

　　對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新戰(zhàn)場(chǎng)

　　上海市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)正式破題，同年，依托虹橋綜合交通樞紐，虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立并肩負(fù)起推進(jìn)上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的重任。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，虹橋商務(wù)區(qū)向虹橋國(guó)際開放樞紐邁進(jìn)，成為上海國(guó)際貿(mào)易中心聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)和輻射亞太的新平臺(tái)，助力上海國(guó)際貿(mào)易中心的基本建成。

　　2021年5月，《“十四五”時(shí)期提升上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)規(guī)劃》頒布，提出“上海國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升”的目標(biāo)和定位，明確了“基本建成全球貿(mào)易樞紐、亞太投資門戶、國(guó)際消費(fèi)中心城市、亞太供應(yīng)鏈管理中心、貿(mào)易投資制度創(chuàng)新高地，全面建成國(guó)際會(huì)展之都”6個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

　　近年來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)格局不斷發(fā)生新變化，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)新動(dòng)能，貿(mào)易綠色化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，貨物貿(mào)易不斷優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、綠色貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮……這一切，倒逼上海必須進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易中心的樞紐功能。

　　2024年1月，上海兩會(huì)政府工作報(bào)告中正式提出“著眼于人員跨境往來(lái)便利化，加快建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)”。2月1日，新修訂的《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》正式實(shí)施，第九條更是明確：“本市建設(shè)東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)，按照國(guó)家部署探索實(shí)施以境外貨物、人員跨境流動(dòng)為核心的便利措施，促進(jìn)高水平國(guó)際商務(wù)交流合作，打造國(guó)際開放門戶樞紐的標(biāo)志性區(qū)域?！?/p>

　　“東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)與虹橋國(guó)際開放樞紐是上海國(guó)際貿(mào)易中心的東西兩大扇面，同時(shí)，兩者又互相錯(cuò)位，不僅堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)，通過(guò)樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化的功能塑造，加速內(nèi)外貿(mào)一體化，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，而且更加突出集聚全球要素、配置全球資源的戰(zhàn)略鏈接作用。”上海市商務(wù)發(fā)展研究中心副主任、研究員張娟說(shuō)。

　　華東師范大學(xué)—上海市商務(wù)委員會(huì)上海國(guó)際貿(mào)易中心研究基地主任、教授殷德生認(rèn)為，制度型開放是推進(jìn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定加速重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則和新議題不斷涌現(xiàn)。由此，上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)進(jìn)入了以制度型開放為主的新階段，由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。

　　張娟表示，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)著力培育離岸商務(wù)功能，順應(yīng)貿(mào)易服務(wù)化和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，探索實(shí)施以人員跨境流動(dòng)為核心的便利措施，在對(duì)接國(guó)際自然人臨時(shí)移動(dòng)規(guī)則時(shí)將發(fā)揮先行先試作用，是上海高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新戰(zhàn)場(chǎng)，有著里程碑意義。

　　國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

　　東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)，有不少國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　張娟認(rèn)為東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)依托東方樞紐而建設(shè)，是空港經(jīng)濟(jì)的拓展和延伸，上海虹橋國(guó)際開放樞紐、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)、荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)、韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)等都是依托綜合交通樞紐，發(fā)展“空港經(jīng)濟(jì)”，提升城市功能的典型。

　　“比如，法蘭克福機(jī)場(chǎng)以其前瞻性和遠(yuǎn)見(jiàn)性建立了‘空鐵聯(lián)運(yùn)’模式，為未來(lái)的功能拓展埋下伏筆。阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)，借助機(jī)場(chǎng)與海港之間的高速走廊，形成了典型的通道經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)了航空商業(yè)城發(fā)展和機(jī)場(chǎng)城建設(shè)?！?/p>

　　在產(chǎn)業(yè)和功能定位方面，她建議不妨重點(diǎn)聚焦高識(shí)別度的臨空型產(chǎn)業(yè)。“比如，阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)原先多為農(nóng)田，隨著航空城發(fā)展，形成了物流業(yè)、航空航天業(yè)、商貿(mào)休閑、易腐產(chǎn)業(yè)、專業(yè)與金融服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)與高科技、電子信息等臨空型產(chǎn)業(yè)。又如，仁川機(jī)場(chǎng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以自由貿(mào)易區(qū)為主體，還拓展了貨運(yùn)服務(wù)區(qū)與物流園，以及商務(wù)會(huì)展區(qū)等臨空型功能?！?/p>

　　同時(shí)，上海是中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最多的城市，國(guó)內(nèi)尤其是長(zhǎng)三角企業(yè)將上海作為“走出去”的平臺(tái)，也將管理決策、采購(gòu)銷售、研發(fā)、資金運(yùn)作、共享服務(wù)等職能放置在上海，推動(dòng)了包括總部管理、供應(yīng)鏈管理、法律服務(wù)、咨詢與調(diào)查、廣告業(yè)、人力資源服務(wù)、會(huì)議展覽等商務(wù)服務(wù)活動(dòng)集聚。商務(wù)服務(wù)是典型的供給過(guò)程同時(shí)又產(chǎn)生消費(fèi)行為的活動(dòng)，具有顯著的消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)，因此，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)和功能定位方面，也不妨側(cè)重于為要素交易和流動(dòng)提供配套服務(wù)的市場(chǎng)中介組織體系，以及為商務(wù)人員臨時(shí)性停留所需的娛樂(lè)、休閑、旅游等設(shè)施。

　　寫好“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”大文章

　　號(hào)角已經(jīng)吹響，盡管東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)具體的空間規(guī)劃還尚未出臺(tái)，但在前瞻性布局方面，張娟建議，一是綠色、低碳的地標(biāo)性載體不可或缺；二是充分考慮貨運(yùn)物流業(yè)、飛機(jī)維修業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展需求，在鄰近機(jī)場(chǎng)區(qū)域布局相應(yīng)的空間和功能；三是要滿足國(guó)際商務(wù)人員過(guò)境短期停留的商務(wù)會(huì)見(jiàn)、商務(wù)洽談和小型會(huì)議等需求，在中心區(qū)建設(shè)連通性強(qiáng)、便利化水平高的商務(wù)空間，并有相匹配的展覽展示和推介功能；四是設(shè)置商務(wù)和旅游度假區(qū)，滿足商務(wù)人員及其家屬停留旅游、文娛休閑需求。

　　加強(qiáng)腹地聯(lián)動(dòng)也非常重要。她認(rèn)為，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)開放高地，其產(chǎn)業(yè)的外向度和服務(wù)配套需求和東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)定位契合度極高。以迪士尼項(xiàng)目為核心的上海國(guó)際旅游度假區(qū)，是滿足東方樞紐國(guó)際商務(wù)區(qū)旅游、休閑配套的跨文化結(jié)合度高的典型區(qū)域。再往內(nèi)延伸，長(zhǎng)三角是我國(guó)人口最多、市場(chǎng)最大的區(qū)域之一，是東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升總部型商務(wù)服務(wù)功能的腹地資源。“‘三區(qū)聯(lián)動(dòng)’這篇大文章寫好了，東方樞紐國(guó)際商務(wù)區(qū)未來(lái)可期。”

　　東方樞紐

　　東方樞紐位于浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)，是上海東南海岸線“自貿(mào)區(qū)弧”的中心地帶，處于上海外高橋港、浦東空港、上海洋山深水港“三港三區(qū)”產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域。根據(jù)規(guī)劃，東方樞紐依托鐵路上海東站，是集航空、國(guó)家鐵路、市域鐵路、城市軌道交通等交通功能以及站場(chǎng)城開發(fā)于一體的大型綜合交通樞紐。

　　上海東站和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)都屬于東方樞紐的一部分，在規(guī)劃設(shè)計(jì)初期，上海東站就預(yù)留了專門服務(wù)空鐵聯(lián)運(yùn)的空間，與浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)。建成后，上海東站將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)設(shè)立值機(jī)站臺(tái)的高鐵站，國(guó)內(nèi)外旅客可以在場(chǎng)站內(nèi)辦理值機(jī)和托運(yùn)。