6月的水吉路上，一邊是熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景，一邊是園區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。這片幕府山腳下的老工業(yè)區(qū)，如今正以創(chuàng)新小鎮(zhèn)的形象續(xù)寫(xiě)精彩。記者了解到，幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)已入選江蘇省2024年度節(jié)地模式（技術(shù)）十大先進(jìn)典型案例，并將在今天第34個(gè)全國(guó)土地日江蘇活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例發(fā)布、全省經(jīng)驗(yàn)推廣。
“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線”是“十四五”期間土地日不變的主題。來(lái)自南京市規(guī)劃資源局的數(shù)據(jù)顯示，南京土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)28%，守住耕地紅線，就需要珍惜土地資源，用好每一寸土地。今年是南京入選全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市后試點(diǎn)啟動(dòng)第一年，我市正在編制試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則，向3萬(wàn)畝低效用地、閑置土地“宣戰(zhàn)”，激活“沉睡”土地，讓“寸土”生“寸金”。
向低效要空間：城北老工業(yè)區(qū)崛起創(chuàng)新小鎮(zhèn)
幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)位于幕府東路以北幕府山下，在改造前，這里曾分布著長(zhǎng)安汽車(chē)廠、窯上村棚戶區(qū)、團(tuán)結(jié)被服廠等工企單位。棚戶區(qū)雜亂無(wú)章，道路交通和衛(wèi)生狀況惡劣。
改變始于2012年。一期工程對(duì)老長(zhǎng)安汽車(chē)廠內(nèi)建筑改造和整治，按照“修舊如舊”的原則，完成總建筑面積約7.3萬(wàn)平方米孵化器組團(tuán)。十多年來(lái)，創(chuàng)新小鎮(zhèn)在老廠區(qū)內(nèi)累計(jì)引進(jìn)、培育企業(yè)890家，其中高新技術(shù)企業(yè)35家、科技型中小企業(yè)145家、國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1家。
在一期基礎(chǔ)上，二期幕府智谷于2022年啟動(dòng)建設(shè)。記者從鼓樓區(qū)鐵北管委會(huì)了解到，目前智谷02—08地塊（科創(chuàng)中心南園）已建成交付，這也是創(chuàng)新區(qū)首個(gè)開(kāi)工和建成的科創(chuàng)新載體。
走在園區(qū)內(nèi)，花草樹(shù)木中盡顯安逸。這里100%為綠色建筑，40%采用裝配式工藝，同時(shí)引入屋頂光伏、屋頂綠化?！疤а劬褪悄桓?，如同在景區(qū)辦公，而且離地鐵站也就300多米，很方便?！眲?cè)腭v不久的某孵化公司員工陳先生介紹著。
不遠(yuǎn)處，02—05地塊3幢科研辦公樓封頂、03—08商辦地塊封頂，剩余載體也在全力以赴。小鎮(zhèn)以高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，構(gòu)建著南京山、水、城共融的“生態(tài)型”特色研發(fā)中心。
市規(guī)劃資源局鼓樓分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“科技+綠色”的節(jié)地模式，激活了幕府山下沉睡的資源，推動(dòng)了土地節(jié)約集約利用。鼓樓區(qū)作為老城，土地資源緊缺，該區(qū)成立三個(gè)專(zhuān)班，以土地存量盤(pán)活帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。下關(guān)60多歲老廠房，變身潮流藝術(shù)園區(qū)——101明潮里；北京西路72號(hào)地塊更新后，引入四方合作，打造新型顯示與視覺(jué)感知石城實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)了從低效用地向高效利用的成功轉(zhuǎn)型。
向立體要空間：一座停車(chē)場(chǎng)省了九成用地
綠蔭下的南湖東路，依然充滿著煙火氣。在街角南湖中心廣場(chǎng)圍擋內(nèi)，正在施工的是南湖沉井式停車(chē)場(chǎng)。
“現(xiàn)在沉井已經(jīng)看不到了，我們正在上方搭建一座停車(chē)管理用房，計(jì)劃今年下半年就能建成?！苯ㄔO(shè)單位南京建鄴國(guó)資集團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，南湖新村建設(shè)年代早，停車(chē)配套先天不足。建鄴區(qū)于是利用廣場(chǎng)一角打造了南京第二個(gè)沉井式停車(chē)場(chǎng)。
該停車(chē)場(chǎng)向下掘進(jìn)68米，形成一口相當(dāng)于25層樓高的地下沉井，可容納100輛車(chē)，占地僅需200多平方米，與傳統(tǒng)停車(chē)場(chǎng)相比，節(jié)地約九成。而且完工后其余區(qū)域繼續(xù)恢復(fù)綠化和休閑功能，實(shí)現(xiàn)了土地資源的復(fù)合利用。
南湖向下，所街向上。在應(yīng)天大街旁，南京市內(nèi)首個(gè)公交場(chǎng)站所街TOD項(xiàng)目剛封頂不久。在這個(gè)迷你地塊內(nèi)，建設(shè)了地上9層、地下1層的綜合體，兼具公交驛站、辦公酒店和市民休閑等多種功能。低效的公交場(chǎng)站復(fù)合開(kāi)發(fā)，改善了區(qū)域內(nèi)的公共交通條件，提升了土地的功能價(jià)值。
南湖和所街，是建鄴區(qū)節(jié)約集約用地的生動(dòng)案例。在市規(guī)劃資源局建鄴分局編制的建鄴區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，重點(diǎn)聚焦莫愁湖街道、興隆街道等4個(gè)街道?！笆奈濉逼陂g，該區(qū)低效用地再開(kāi)發(fā)任務(wù)量為3200畝（約合213.3333公頃）。通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各用途用地平均容積率從0.61提高至3.11，提高率約409.84%。
向全域要效益：4年盤(pán)活3萬(wàn)畝低效用地
“南京的低效用地再開(kāi)發(fā)起步較早，不僅有持續(xù)10余年的幕府創(chuàng)新小鎮(zhèn)，還有在第二機(jī)床廠工業(yè)遺址上發(fā)展出的秦淮區(qū)國(guó)創(chuàng)園?！蹦暇┦幸?guī)劃資源局開(kāi)發(fā)利用處副處長(zhǎng)陳俊杰告訴記者，南京入選全國(guó)試點(diǎn)，將用4年時(shí)間來(lái)實(shí)施。
目前我市正加快推進(jìn)年度實(shí)施計(jì)劃和低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。初步排查摸底，2024—2027年，已梳理出低效用地地塊（項(xiàng)目）面積約3萬(wàn)畝需要盤(pán)活。今年入庫(kù)首批項(xiàng)目144宗，約5202.78畝，一季度已完成292.63畝。
作為典型案例，浦口區(qū)申通南京智慧物流產(chǎn)業(yè)園一期在對(duì)歷史遺留采砂坑綜合整治的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，構(gòu)建復(fù)合交通系統(tǒng)，盤(pán)活了存量低效用地。項(xiàng)目首年畝均稅收就達(dá)30萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位超過(guò)3500個(gè)。
除產(chǎn)業(yè)用地，南京試點(diǎn)還將結(jié)合現(xiàn)有的“三大工程”建設(shè)、老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治和城市更新等，探索全域全要素低效用地再開(kāi)發(fā)模式。
土地資源稀缺，嚴(yán)守耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”，就需要對(duì)建設(shè)用地精打細(xì)算、節(jié)約集約使用。去年底，我市發(fā)布《關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度?全面加強(qiáng)耕地用途管制的實(shí)施意見(jiàn)》，提出節(jié)地提效的路徑，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。同時(shí)通過(guò)加快補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置，大力推進(jìn)耕地補(bǔ)充恢復(fù)。
記者從市規(guī)劃資源局耕保處了解到，在2023年核實(shí)處置了永久基本農(nóng)田內(nèi)8.32萬(wàn)畝“非耕地”基礎(chǔ)上，今年上半年我市已完成了承諾整改的3.4萬(wàn)畝耕地的出土長(zhǎng)苗。據(jù)變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)，2023年全年新增耕地6.8萬(wàn)畝，新增占比位列全省第一。這在今年全國(guó)“大占補(bǔ)”改革背景下，為南京城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展提供了土地指標(biāo)保障，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙向奔赴。
未來(lái)，南京將會(huì)有更多閑置空間告別“躺平”，低效用地“騰籠換鳥(niǎo)”，讓有限的土地資源產(chǎn)出更多“黃金效益”，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力，帶來(lái)活力。
