記者 吳丹璐 見習(xí)記者 吳愷沄

  政策的落實(shí)往往比政策的制定更重要。

  昨天上午，上海召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的具體情況。目前，《關(guān)于加力提速推進(jìn)2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已經(jīng)印發(fā)，提出的十項(xiàng)任務(wù)皆來源于上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案，且都是企業(yè)需求迫切、部門協(xié)同推進(jìn)要求較高的事項(xiàng)。

  具體來看，這十項(xiàng)任務(wù)分別是實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革、優(yōu)化惠企政策服務(wù)、優(yōu)化涉企行政檢查、建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系、創(chuàng)新中小企業(yè)融資服務(wù)、營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作、治理牟利性職業(yè)索賠、提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利和支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

  以“任務(wù)清單”的方式把上海營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)“拎出來”，一方面是為了拆解任務(wù)，提高舉措落地可行性；另一方面也是主動(dòng)公開，借助社會(huì)監(jiān)督的力量，倒逼各項(xiàng)任務(wù)提速落地。市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任顧軍在發(fā)布會(huì)上表示，“我們將通過重點(diǎn)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)督查、重點(diǎn)宣介，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)盡早落地，確保年內(nèi)取得明顯成效”。

  聚焦企業(yè)反映最多的問題

  縱觀十項(xiàng)任務(wù)，有不少是企業(yè)常常反映的“老大難”問題。

  例如，《通知》第六、七、八項(xiàng)任務(wù)分別針對(duì)傳播涉企侵權(quán)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害、牟利性職業(yè)索賠情況。在市發(fā)改委的前期調(diào)研中，這三項(xiàng)問題是很多企業(yè)會(huì)提到的共性問題。

  “品牌知名度越高、渠道覆蓋越廣，往往被職業(yè)打假人攻擊的可能性就越大。”上海自然堂集團(tuán)有限公司法務(wù)總監(jiān)江匯龍介紹，一些打假人使用不同ID賬號(hào)，但投訴內(nèi)容、引用的圖片和品牌相同，很可能是有組織的團(tuán)伙行為。

  為了應(yīng)對(duì)牟利性職業(yè)索賠，企業(yè)不僅要付出經(jīng)濟(jì)成本，還要花費(fèi)大量時(shí)間成本。江匯龍介紹，職業(yè)打假人的一次舉報(bào)可能包含十幾、二十個(gè)關(guān)鍵詞，研發(fā)、業(yè)務(wù)部門都需要分別準(zhǔn)備相關(guān)材料來解決問題，消耗最多的一個(gè)投訴中，他們準(zhǔn)備了18份材料，其中有些材料還涉及商業(yè)機(jī)密。而這樣的案子，公司每年都會(huì)遇到好幾百起。

  2024年3月15日，奉賢區(qū)發(fā)布實(shí)施《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見（試行）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），將職業(yè)打假與正常維權(quán)進(jìn)行區(qū)分并加強(qiáng)管理，從而減輕企業(yè)在處理相關(guān)事項(xiàng)上的壓力。奉賢區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出《實(shí)施意見》后，該公司遇到的此類案件數(shù)量從2023年的322件下降到2024年的199件，企業(yè)工作量減少了至少30%，可以更好地將精力投入公司運(yùn)營(yíng)。

  在今年年初發(fā)布的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案中，上海已對(duì)牟利性職業(yè)索賠問題作出了法治化的回應(yīng)，此次攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)8.0版舉措進(jìn)行了細(xì)化，增加了新的具體落實(shí)內(nèi)容。例如，上海首提研究制訂《關(guān)于依法治理牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)的意見》，對(duì)通過投訴舉報(bào)等方式施壓企業(yè)、非法牟利的違法犯罪行為，依法依規(guī)開展治理，有效壓縮職業(yè)舉報(bào)生存空間，更好營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

  “在解決傳播涉企侵權(quán)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害、牟利性職業(yè)索賠三項(xiàng)問題上，近幾年上海各相關(guān)部門已經(jīng)做了很多優(yōu)化，但是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)無止境，這次攻堅(jiān)任務(wù)又做了細(xì)化、深化，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。”上海市發(fā)改委營(yíng)商處副處長(zhǎng)孔媛表示。

  破解部門協(xié)同難度大的痛點(diǎn)

  上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)，不少攻克難度大的問題對(duì)政府內(nèi)部協(xié)同配合要求很高。

  此次十大任務(wù)也重點(diǎn)關(guān)注了這類問題，如提升辦理企業(yè)破產(chǎn)便利、支持街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等。

  今年，上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案首提優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境，這也是一項(xiàng)需要大量政府部門相互配合的工作，職責(zé)并不僅限于街鎮(zhèn)管理部門?；鶎咏M織在政策和資金上的發(fā)揮空間有限，“順暢營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制”是去年上海幾場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上，基層干部呼聲最高的建議之一。

  打通營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”責(zé)任重大，因?yàn)榻宙?zhèn)營(yíng)商環(huán)境與量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶息息相關(guān)。市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳彥峰介紹，在上海三百多萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)主體中，近九成是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。“他們是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的毛細(xì)血管，更是吸納勞動(dòng)就業(yè)的大江大河。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，讓這些經(jīng)營(yíng)主體生存下來、發(fā)展起來、壯大開來，對(duì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、保住就業(yè)基本面，具有非常重要的作用。”

  此次攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化了為街鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境“配資源”，包括做實(shí)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)搭建項(xiàng)目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)部門與街鎮(zhèn)溝通機(jī)制，建立覆蓋宜居宜業(yè)各領(lǐng)域政策資源的綜合服務(wù)和咨詢渠道，提升街鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)能力。

  同時(shí)，《通知》還提出將有序發(fā)展活力街區(qū)，對(duì)店招、外擺、戶外餐飲等優(yōu)化審批流程、加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。制訂反向評(píng)價(jià)方案，組織街鎮(zhèn)對(duì)各級(jí)部門賦能支持街鎮(zhèn)營(yíng)商建設(shè)的情況開展反向評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果定期通報(bào)。

  拆解營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期任務(wù)

  陳彥峰表示，“這十項(xiàng)任務(wù)，很多不只是今年的事，而是長(zhǎng)期的任務(wù)”。對(duì)于長(zhǎng)期的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，攻堅(jiān)突破需要對(duì)任務(wù)進(jìn)行拆解、強(qiáng)化。

  例如十大任務(wù)的第一項(xiàng)就是實(shí)施世行對(duì)標(biāo)改革。近年來，上海一直致力于塑造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。在4月下旬世行官方發(fā)布的中國(guó)企業(yè)調(diào)查結(jié)果中，上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)總體表現(xiàn)良好。在企業(yè)調(diào)查涉及營(yíng)商環(huán)境的59項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)中，上海有22項(xiàng)測(cè)評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

  但上海還想做得更好。2023年，世行發(fā)布了新版《營(yíng)商環(huán)境成熟度方法論手冊(cè)》，對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改革。陳彥峰在發(fā)布會(huì)上介紹，世行營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系的重大變化之一就是評(píng)估視角從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，吸收借鑒了各領(lǐng)域國(guó)際前沿的改革理念，引用了CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，突出了電子政務(wù)、環(huán)境可持續(xù)等新興領(lǐng)域。這都為上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供了新的啟示。

  此次攻堅(jiān)任務(wù)提出，上海將推出對(duì)標(biāo)改革新的任務(wù)清單，注重學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際一流先進(jìn)實(shí)踐，拉長(zhǎng)板補(bǔ)短板。以參與世行評(píng)估為契機(jī)，上?？梢愿又鲃?dòng)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提升對(duì)國(guó)內(nèi)外高端資源的吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  “對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐、對(duì)標(biāo)企業(yè)感受和高質(zhì)量發(fā)展的要求，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化仍須持續(xù)發(fā)力、久久為功。”顧軍表示，下一步，上海將加力提速落實(shí)好8.0版方案和“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，讓每一位在上海奮斗的企業(yè)家，有信心、受尊重、敢創(chuàng)新，讓每一家扎根上海發(fā)展的企業(yè)，有活力、享機(jī)遇、能壯大，讓城市和企業(yè)雙向奔赴、同頻共振，共同譜寫上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。