宿遷網(wǎng)迅（記者 丁國燦）5月初，在宿城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)某項目現(xiàn)場，大型機械轟鳴作業(yè)，緊張有序地平整土地。2024年以來，宿城區(qū)堅持“向存量要空間、向低效要效益”的工作思路，創(chuàng)新克服抵押狀態(tài)下的閑置土地收回難題，成功把“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的“活力引擎”。今年4月，該區(qū)成功盤活某企業(yè)49.92畝低效閑置土地。

此次收回的地塊于2022年9月由某公司競得，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，總面積117.7畝。截至今年3月，已開發(fā)67.78畝，剩余49.92畝土地長期處于閑置狀態(tài)。

面對該項目49.92畝土地因多重抵押導(dǎo)致的盤活困境，宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿城分局創(chuàng)新探索出在不撤銷抵押權(quán)情況下實施閑置土地收回的新路徑。通過實施分割登記，重新界定抵押權(quán)，再由屬地政府通過協(xié)議方式收回閑置土地并推進盤活再利用工作，成功開辟了帶押地塊盤活新通道，顯著提高了盤活效率。

在盤活過程中，宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿城分局積極協(xié)調(diào)銀行、屬地政府等相關(guān)方，創(chuàng)新性地在土地仍處于抵押狀態(tài)下，率先對原土地證進行帶押分割，將抵押權(quán)集中轉(zhuǎn)移至已建設(shè)地塊，再對閑置地塊實施協(xié)議收回，僅用1個月時間便完成地塊收回盤活工作。

“就像給土地做‘微創(chuàng)手術(shù)’，既要精準(zhǔn)解除病灶，又要保證機體健康?！彼捱w市自然資源和規(guī)劃局宿城分局開發(fā)利用科負責(zé)人的生動比喻，形象道出了該模式的創(chuàng)新之處。與傳統(tǒng)收回方式相比，該模式具有三大顯著優(yōu)勢：一是有效避免企業(yè)或政府承擔(dān)巨額撤押資金壓力，顯著降低因土地閑置帶來的資金成本和經(jīng)營風(fēng)險；二是將流程周期從3個月大幅壓縮至1個月，極大提高了土地資源配置效率，有力加快了項目落地速度；三是嚴(yán)格在《中華人民共和國民法典》框架下開展創(chuàng)新操作，切實保障銀行、企業(yè)、政府三方權(quán)益。

如何更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？推動存量土地盤活利用、提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平是關(guān)鍵。宿城區(qū)綜合采取多種措施盤活低效閑置用地，通過制定《宿城區(qū)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效三年行動方案》《進一步建立健全全區(qū)土地供應(yīng)全鏈條管理機制的實施辦法》，建立土地“準(zhǔn)入—供給—建設(shè)—評價—退出”全鏈條管理和存量閑置土地盤活長效機制，通過租賃、技改或轉(zhuǎn)型、增資或入股、轉(zhuǎn)讓或出售、收回收儲等方式，精準(zhǔn)施策。如今，在宿城區(qū)的一些工業(yè)園區(qū)內(nèi)，曾經(jīng)雜亂破舊的低矮廠房，正逐漸被高效的標(biāo)準(zhǔn)化廠房替代。剛?cè)腭v標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)負責(zé)人感慨：“新模式幫我們解決了大難題，不僅盤活了低效土地資源，而且減輕了企業(yè)的資金壓力，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，專注發(fā)展。”

2024年以來，宿城區(qū)共盤活利用低效產(chǎn)業(yè)用地2834畝，一批優(yōu)質(zhì)項目順利落地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，土地利用效率顯著提升?！笆桌晒χ皇瞧瘘c。”宿遷市自然資源和規(guī)劃局宿城分局相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，該局將建立健全低效用地預(yù)警機制，實現(xiàn)“預(yù)防+整治”的工作目標(biāo)。今年計劃再盤活低效用地2500畝，以土地“存量革命”驅(qū)動產(chǎn)業(yè)“增量發(fā)展”。