鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和改善村民生活的重要手段。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進，安徽省各地村級小微工程不斷增多。這些工程既是群眾關(guān)注的焦點，同時也是容易滋生腐敗的風(fēng)險點。
點多面廣、審批程序不規(guī)范和監(jiān)管不到位，是村級“微權(quán)力”運行監(jiān)督的重點難點
“我對不起組織、對不起相信我的群眾，我只想利用權(quán)力為自己‘撈好處’，最終損害了集體和群眾的利益……”在收到處分決定書時，寧國市寧墩鎮(zhèn)吉寧村黨總支書記、村委會主任張某某，為自己利用職權(quán)“撈金”的錯誤行為悔恨不已。
此前，有群眾實名舉報張某某，在其任職一年多的時間里，將當(dāng)?shù)卮寮壭∥⒐こ套鳛閭€人謀取利益的“商機”，利用職務(wù)之便，在多個鄉(xiāng)村振興工程項目中弄虛作假、虛報套取資金。
寧國市紀(jì)委監(jiān)委及時對群眾反映的問題線索立案審查調(diào)查。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，張某某在2021年11月至2022年12月期間，在村民組路燈亮化、村莊環(huán)境整治等多個工程中，通過虛開發(fā)票等方式套取資金。最終，張某某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去村委會主任一職。
“小工程”連著“大民生”。近年來，安徽省不斷加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，美化了村居環(huán)境，提高了群眾生活質(zhì)量。然而，隨著工程項目增多和投入資金加大，加之監(jiān)管不到位，使得村級小微工程項目成為基層腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，引起社會廣泛關(guān)注。
村級小微工程主要指以村(社區(qū))為實施主體，施工單項合同價格較低、工程量較小的工程建設(shè)項目。通常包括以下幾類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目，如修建整治山坪塘、蓄水池、灌溉渠，保障飲水安全、沼氣、電力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，如生產(chǎn)便道建設(shè)等；三是人居環(huán)境整治項目，如垃圾、污水、黑臭水體處理，廁所、危房改建等；四是社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項目，如修建村圖書館、衛(wèi)生室、文化廣場等。
“村級小微工程項目點多面廣、審批程序不規(guī)范和監(jiān)管不到位，是基層‘微權(quán)力’運行監(jiān)督的重點、難點。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，今年省紀(jì)委監(jiān)委開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治、漠視侵害群眾利益的基層“微腐敗”問題專項整治，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將村級小微工程作為監(jiān)督重點，緊盯鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域鎮(zhèn)村綠化、道路工程、環(huán)境整治等建設(shè)項目，“劍指”基層干部違規(guī)干預(yù)插手項目建設(shè)、招標(biāo)采購和工程款支付不規(guī)范、職能部門監(jiān)管落實不到位等問題，持續(xù)加大村級小微工程項目監(jiān)管力度。
摸清底數(shù)、壓實責(zé)任、凝聚合力，確保監(jiān)督全覆蓋、無死角
望江縣紀(jì)委監(jiān)委第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)，華陽鎮(zhèn)大號村黨總支原書記伍某某，在擔(dān)任大號村委會主任期間，通過虛增工程量、虛開挖機作業(yè)等方式，套取資金25萬余元賬外保管，主要用于違規(guī)解決村招待費、雜項開支、村“兩委”福利等。最終，伍某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
省紀(jì)委監(jiān)委要求各地結(jié)合實際深入分析研判，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題，特別是鎮(zhèn)村工程建設(shè)項目、農(nóng)村集體“三資”管理使用等廉潔風(fēng)險較大的事項，作為“小切口”開展專項治理。多地紀(jì)委監(jiān)委將基層“小微工程”作為整治切入點和突破口，進行全面摸排起底，綜合群眾信訪、專項督查、巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)等，著力揪出村級小微工程項目實施中暗藏的“微腐敗”。
望江縣紀(jì)委監(jiān)委加強對道路、橋梁、住房、綠化等村級工程建設(shè)的日常監(jiān)督，聚焦招投標(biāo)、工程管理等內(nèi)容，成立督查組，采取紀(jì)檢監(jiān)察干部“大走訪”、“室組地”聯(lián)動、“紀(jì)巡審”協(xié)作模式，重點整治應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、化整為零拆分項目、虛增或虛構(gòu)工程套取資金等突出問題。鳳陽縣紀(jì)委監(jiān)委梳理了近三年辦理的村干部違規(guī)承攬、插手本村工程的相關(guān)案例，分析研究村干部承攬工程的現(xiàn)狀、村干部違規(guī)承攬工程的表現(xiàn)形式、發(fā)生原因,查找、分析信訪舉報根源，研究針對性舉措，解決難點堵點，打通中梗阻。
村級小微工程類型多、分布面廣，存在問題發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難等監(jiān)督難點。針對這一情況，宣城市宣州區(qū)、寧國市等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、派駐(出)機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)通過“交叉互查”“聯(lián)動督查”等方式，定期開展村級工程項目、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革成果、資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等方面監(jiān)督檢查，督促完善風(fēng)險防控，確保監(jiān)督全覆蓋、無死角?？兿h紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，會同縣農(nóng)水局聯(lián)合開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，重點圍繞立項審批、項目招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗收、決算審計等方面跟進監(jiān)督，截至目前，監(jiān)督檢查共發(fā)現(xiàn)問題76個，督促完成整改40個，移交問題線索2個。
既要重拳出擊抓整治，也要扎牢制度籠子形成常態(tài)長效
“鎮(zhèn)文明創(chuàng)建中心計劃實施蕪申運河(定埠航段)安防工程項目，現(xiàn)根據(jù)要求向鎮(zhèn)紀(jì)委書面?zhèn)浒冈擁椖款A(yù)算金額等有關(guān)事項……”日前，郎溪縣梅渚鎮(zhèn)文明創(chuàng)建中心負責(zé)人將填好的《郎溪縣公共資源交易中重大事項報備單》交到了鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員手中，就該鎮(zhèn)定埠村某村級工程項目進行報備。
“以前，村級工程誰來做都是村干部說了算，極易發(fā)生權(quán)力尋租、優(yōu)親厚友等腐敗問題?！崩上h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任曹飛平告訴記者，為從源頭上預(yù)防基層工程建設(shè)中的廉政風(fēng)險，今年該縣出臺《關(guān)于強化公共資源交易中重大事項報備監(jiān)督暫行辦法》，明確工程建設(shè)、政府采購、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等六類重點事項，按項目金額進行分層級報備，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效保障公共資源交易活動公開、公平、公正運行。該縣紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)已收到村級工程項目報備63個，聯(lián)合相關(guān)部門先后約談9個政府投資項目責(zé)任人，到59個項目開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。
管住村級小微工程，既要重拳出擊抓整治，也要扎牢制度籠子抓好長效監(jiān)管。全省各地積極探索制度機制，通過公開曬權(quán)、聯(lián)合監(jiān)督力量、健全監(jiān)督機制等方式，讓基層“小微權(quán)力”曬在陽光下，不斷織密“監(jiān)督網(wǎng)”。
懷寧縣紀(jì)委監(jiān)委依托小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，將村級工程建設(shè)、工程管理等有關(guān)情況公開公示，實現(xiàn)村級工程線上實時監(jiān)督。望江縣紀(jì)委監(jiān)委將村級工程項目納入智慧紀(jì)檢大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用場景，群眾在手機上登錄小程序就能了解村級工程的基本情況、招標(biāo)情況及進展情況，對相關(guān)信息有疑問的可以一鍵投訴。
強化村級工程監(jiān)督，需要擦亮基層貼身監(jiān)督“探頭”。樅陽縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣214個村(社區(qū))探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實時監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督的“雙監(jiān)督”模式，由村紀(jì)檢委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任，緊盯村級小微工程建設(shè)“事前、事中、事后”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展貼身、實時“監(jiān)控”。
據(jù)了解，安徽省反映村社干部問題數(shù)占檢舉控告總數(shù)的比例，由2020年的28.7%下降至今年的20.9%。“全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將持續(xù)加強對鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實、政策執(zhí)行、項目資金管理使用等情況的監(jiān)督檢查，堅決查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，督促村級小微工程項目廉潔高效實施，推進全面從嚴治黨不斷向基層一線延伸，全面護航鄉(xiāng)村振興?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。(記者 李 浩)
